社會管理績效評估由一維向多維的轉變
對當代中國社會管理而言,績效評估的導向功能,有助于推動、引導政府社會管理理念和手段的轉變,進而有利于建設高效、透明和負責任的社會管理體制。近年來,中國許多政府部門和事業(yè)單位在借鑒西方績效評估經驗的基礎上,開始嘗試建立績效評估體系,并積累了豐富的經驗。但與此同時,中國的績效評估也暴露出一系列問題。其中重要的一點是中國社會管理績效評估體系不健全,一維傾向嚴重。因此,應該反思和借鑒西方績效評估的經驗,促進社會管理績效評估由一維向多維的轉變。
具體來說,應該做好以下幾個方面的工作。首先,績效評估指標多維化??冃гu估指標體系應該與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的任務相一致,改變績效進行評估過程中的“唯GDP”的“政績”模式,建立一套符合中國國情的,科學、合理的績效評估體系。即:發(fā)展與秩序兼顧,效率與公平兼顧,服務產出與社會滿意度兼顧,當前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿骖櫍康闹笜撕唾|的指標兼顧。其次,績效評估主體多維化,形成各個評估主體功能互補、相互制約的績效評估體系。一是內部評估與外部評估并舉,政府自身的評估與黨的評估、人大的評估、社會專業(yè)機構的評估相結合,彌補政府內部評估的片面性;二是重視績效評估中的公民參與,作為管理對象的社會和公眾對政府社會管理服務有著最直接的感受,因此,應該將社會和公眾的“滿意程度”作為評價公共管理機構績效的全面性、綜合性重要標尺;三是建立和扶持專業(yè)的非政府評估機構,如獨立的調查機構、大學的研究機構、媒體的評估機構等,這些機構因其獨立性可以保證評估結果的相對客觀,并且因其專業(yè)性可以保證評估程序和結果的科學性。再次,多維度地看待績效評估。一方面,充分發(fā)揮績效評估的監(jiān)督作用,客觀的看待評估所展現(xiàn)的積極效果和暴露的問題,根據(jù)相關的規(guī)定追究相關主體的責任,并及時改進工作中的不足。另一方面,發(fā)揮績效評估的激勵作用,通過評估建立有序、透明的競爭機制,激發(fā)工作活力,切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感。同時,也要正確認識績效評估的先天缺陷。由于績效評估的“結果導向”、“效率導向”和“工具導向”,可能會忽視組織員工價值和尊嚴,進而導致“績效評估失靈”,因此采用績效管理的同時,也應該注重參與式管理、人性化管理等方式,全方位地激勵員工,鼓勵其通過在為社會服務的過程中,實現(xiàn)自己的價值。與此同時,應當強化對所有社會管理領域以及社會管理主體的社會管理績效的評估,防止出現(xiàn)社會管理績效評估的空白點。
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