今年中央1號文件提出“加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”,這是促進經濟社會持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。石獅市深入貫徹科學發(fā)展觀,堅持“一市一城”的思路,以新農村建設為載體,以宜居村建設為示范,堅持不懈,持之以恒,涌現出一批各具特色的新農村建設典型,基本實現規(guī)劃建設、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會保障城鄉(xiāng)一體化。
加快新農村建設、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要打破城鄉(xiāng)分割的二元結構,加快推進基礎設施、公共服務和社會保障向農村延伸,促進城鄉(xiāng)服務均等化,努力實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益。石獅市加強公共財政對“三農”的支持力度,統籌安排農村基礎設施項目和投入,繼續(xù)加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施的建設和管理,完善城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制,促進城鄉(xiāng)基礎設施銜接互補、聯網共享。圍繞構建大交通網絡,初步形成城鄉(xiāng)一體化的交通體系以及公交網絡。把統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為構建和諧社會的重要內容,優(yōu)先發(fā)展教育,大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè),加強鎮(zhèn)村宣傳文化“五個一”設施建設,完善城鄉(xiāng)文化場、館、站、欄等文化陣地,擴大公共文化服務覆蓋面,不斷豐富農村文體生活,進一步提高農民文明素質。著力推進鎮(zhèn)級“三農”服務中心建設,拓寬服務領域,構建農村綜合性便民服務平臺,形成鎮(zhèn)村網絡化的服務體系,為農民提供綜合性、一站式服務。深化平安石獅、平安鎮(zhèn)村建設,努力保持農村社會和諧穩(wěn)定。推動社會保障向農村延伸。立足保障和改善民生,堅持城鄉(xiāng)社會保障制度、標準一體化,建立城鄉(xiāng)統一的最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度,形成以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為核心的社會保障體系,以教育救助、醫(yī)療救助、社會互助等為配套的社會救助體系,保障水平位居全省前列。石獅市堅持發(fā)展第一要務,轉變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅實的經濟基礎。按照“企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中”的原則,在鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設一批工業(yè)小區(qū)、產業(yè)基地,鼓勵有條件的村利用集體安置地建設標準廠房,并制定政策措施引導企業(yè)向農村延伸發(fā)展,進一步帶動農村經濟發(fā)展,以工業(yè)化增加村集體收入。圍繞推進農業(yè)規(guī)?;?、組織化、標準化和品牌化進程,促進農業(yè)結構優(yōu)化升級,支持農民發(fā)揮當地資源優(yōu)勢,發(fā)展“一村一品”,全面提升農業(yè)競爭力。引導農村高起點、高標準規(guī)劃建設新農村,村莊建設充分體現城鄉(xiāng)一體化要求。加快農民向市區(qū)和城鎮(zhèn)轉移,推進農民向市民轉變,農民通過進城務工,不斷融入城市文明。
貴在堅持,重在運作。石獅市把新農村建設納入全市工作統籌安排,建立健全工作推進機制。圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求,每年抓好10個左右重點村建設,近幾年共推進72個重點村(包括自然村)建設。實行市鎮(zhèn)村三級投入的資金配套機制,引導社會資金參與新農村建設。經過幾年來的不懈努力,摸索出“城市對接型”、“資本增值型”、“商貿推動型”、“文明促進型”等多種新農村建設模式,較好地發(fā)揮了示范、帶動、輻射、引導的作用。組織開展宜居示范村建設活動,旨在鞏固重點村建設成果,提升新農村建設管理水平和綜合效益,為加快小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造條件。
共同參與、共同推進。石獅市做好小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村等的規(guī)劃,重視抓好城市總體規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃的銜接,并按功能分區(qū),規(guī)劃統籌各種要素。制定出臺一系列政策措施,成立建設社會主義新農村工作領導小組,實行領導掛鉤、部門聯系、鎮(zhèn)(街道)干部包村,形成較為完善的政策扶持體系。建立健全財政支農資金制度,加大對新農村建設的投入,引導社會資金參與新農村建設,努力打造新農村建設投融資大平臺。強化規(guī)劃建設管理,建立長效工作機制,促進新農村重點村、宜居村持續(xù)建設和發(fā)展。加強村集體工程項目管理,強化以村級資金、資產、資源監(jiān)管為重點的農村黨風廉政建設和民主建設,扎實推進村務公開和民主管理,切實從源頭上預防和治理腐敗。(作者為石獅市委副書記
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