黑龍江省委十屆十二次全會(huì)作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定》，其中著重指出：“大力加強(qiáng)文化建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標(biāo)。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，提高精神文化產(chǎn)品供給能力，加快公共文化和信息設(shè)施建設(shè)?！奔涌旃参幕?wù)體系建設(shè)，必然要服務(wù)于公眾，如今將其正式歸于重大“民生”工程之一，可見其公益性、服務(wù)性之重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、文藝精品工程、農(nóng)村電影放映工程等，均是我省目前著力推進(jìn)的文化重點(diǎn)工程。這其中，又以前兩者的推進(jìn)為重中之重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我省最基層的文化服務(wù)組織，具有廣泛的群眾性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，起著主力軍的作用，是弘揚(yáng)龍江文化的根基。多年來，省政府始終將加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)作為工作重點(diǎn)，納入對(duì)地方政府的目標(biāo)考核體系，已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、廣惠農(nóng)民的良好局面。
我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工程發(fā)展建設(shè)成效顯著，但仍然存在著一些急需解決的問題：第一，我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制不順，主管部門職能不清。一些農(nóng)村公共文化主管部門職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變，還沒有從根本上實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”，由管微觀向管宏觀，由管理直屬單位向服務(wù)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。有些縣、鄉(xiāng)、村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施與城市比較仍然薄弱，陳舊落后，與全國各省份相比居于中下水平。許多文化站還是一個(gè)書架、兩個(gè)報(bào)夾、三副撲克的“空殼文化站”。第二，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的主體意識(shí)和積極性、主動(dòng)性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。由于長期的歷史原因，農(nóng)村人口的整體文化程度尚不高，農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，大量初中以下文化程度的農(nóng)民就滯留在農(nóng)村，這種狀況嚴(yán)重影響著農(nóng)村居民日常文化活動(dòng)的參與能力。第三，文化隊(duì)伍薄弱。我省文化事業(yè)人才基本集中在大城市，地域廣大、人口眾多的農(nóng)村則文化事業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，許多鄉(xiāng)村民間的文藝人才紛紛外出打工，一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化因?yàn)楹罄^無人而失傳。近幾年農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入不斷加大，人才資源緊缺的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。因此，盡快完善我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工程建設(shè)十分必要。
一、建立和完善農(nóng)村文化服務(wù)長效機(jī)制
農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)將堅(jiān)持“硬件建設(shè)”與“軟件建設(shè)”相結(jié)合。按照廣覆蓋、強(qiáng)管理、重服務(wù)的要求，以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，以重點(diǎn)文化工程為載體，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)由以建設(shè)為主向建設(shè)與管理服務(wù)并重并舉轉(zhuǎn)變。建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府有關(guān)公共文化服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，由管理“小文化”向管理社會(huì)“大文化”轉(zhuǎn)變，由以事務(wù)管理為主向事務(wù)管理和政策制定兼顧轉(zhuǎn)變。還要把創(chuàng)新機(jī)制、拓展途徑作為有力支撐，將整合資源、綜合利用作為重要依托，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
二、在服務(wù)方式上堅(jiān)持“文化低?！薄ⅰ拔幕＠迸c“文化扶貧”相結(jié)合
要認(rèn)真研究和分析不同地區(qū)群眾、不同社會(huì)群體的“文化生存”條件、文化消費(fèi)水平、文化需求狀況和文化服務(wù)現(xiàn)狀，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”?？茖W(xué)規(guī)劃和制定近期和今后一個(gè)時(shí)期的公共文化服務(wù)目標(biāo)。盡可能地在文化消費(fèi)資金、文化產(chǎn)品和服務(wù)的門類與數(shù)量等方面作出最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。引導(dǎo)各地、各單位、各社區(qū)切實(shí)興辦“文化福利”。推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間廣泛深入地開展“文化扶貧”。在服務(wù)效能上，堅(jiān)持讓群眾享受文化消費(fèi)與參與文化建設(shè)相結(jié)合。
三、充分調(diào)動(dòng)我省廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的文化創(chuàng)造的積極性，創(chuàng)新服務(wù)形式
推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋和農(nóng)村電影放映工程等重大文化惠民工程。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源利用率。保障基層群眾看書看報(bào)、看戲、參加文化培訓(xùn)和群眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。強(qiáng)化精品意識(shí)，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，著力發(fā)展具有民族特色、地域特色、鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)形式，形成一批具有影響力的地方文化品牌，推動(dòng)群眾文化活動(dòng)的持續(xù)開展。
四、完善農(nóng)村公共文化建設(shè)的法律保障
“農(nóng)村公共文化建設(shè)，如公共文化服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、進(jìn)程、目標(biāo)與資金等缺少法律法規(guī)的有力保障。社會(huì)事業(yè)中教育和衛(wèi)生事業(yè)國家都有法律法規(guī)保障，而公共文化建設(shè)始終沒有明確具體的法律規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)只能通過各級(jí)黨委政府的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話作為有效的依據(jù)，致使文化管理上的主觀性和隨意性較突出。因此，我省農(nóng)村文化民生要更好更快地發(fā)展，必須完善法律制度。
五、提高公共文化服務(wù)隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務(wù)工作的能力
加大對(duì)農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職管理人員實(shí)行上崗前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)和扶持，充分利用調(diào)動(dòng)本地青年人才，由各級(jí)政府每月給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評(píng)聘范圍，開展民間藝人職稱評(píng)聘試點(diǎn)工作，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
總之，文化建設(shè)的成果實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的過程，文化建設(shè)不只是一項(xiàng)籠統(tǒng)的政績工程，更是一項(xiàng)民生工程，在追求文化經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)該把廣大人民群眾的真實(shí)的文化需求放在第一位，推進(jìn)黑龍江的民生文化工作又好又快地發(fā)展。
（作者單位：中共黑龍江省委黨校）
