堅持把走生態(tài)文明道路作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點
“生態(tài)文明”首次被寫進(jìn)黨的十七大報告，十七屆五中全會又提出，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代邁入了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的中級階段。從世界大趨勢而言，21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省的發(fā)展主要靠招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，大開放建立在要素成本優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，我省成為新一輪產(chǎn)業(yè)承接中的受益者。但我們要清醒地看到，江西要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的宏偉目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成新的發(fā)展模式。良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的優(yōu)勢、最大的財富、最大的潛力、最大的品牌。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的就在于探索發(fā)揮地方優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，其特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，遵循人類文明發(fā)展規(guī)律，契合江西發(fā)展實際，有助于探索并走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新路子，推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)。
當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不在于生產(chǎn)更多的東西，而在于創(chuàng)造更多的財富。農(nóng)業(yè)社會，真正的財富是土地；工業(yè)社會，真正的財富是機(jī)器；而生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會，真正的財富將是人才和優(yōu)美的自然環(huán)境。因此，我省應(yīng)充分利用鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)一平臺”的戰(zhàn)略定位，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為爭取國家項目支持的重要平臺，建設(shè)成為吸引國際合作、企業(yè)集聚、項目落戶的重要平臺，建設(shè)成為項目、資金、技術(shù)、人才等要素集聚的“洼地”，建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“聚寶盆”，推動江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
堅持把改革開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動力
十七屆五中全會提出，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。這就要求我們著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，客觀上要求進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。比如，造成高投入、高消耗、低產(chǎn)出的一個重要原因，就是資源約束制度的缺失，許多資源被濫采濫伐直至耗竭，無法實現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)回報最大化。孟德斯鳩說，“無產(chǎn)權(quán)處無公正”。如果公共資源屬于任何人又不屬于任何人，就沒有任何動因激勵人們?nèi)ケＷo(hù)資源，這種“開放式制度的悲劇”就不可避免；如果稀缺的資源繼續(xù)被免費(fèi)使用，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式就會一直持續(xù)下去。因此，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有助于實現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，最大的機(jī)遇就是我省在體制機(jī)制上被賦予了先行先試的權(quán)力，其中包括六項制度創(chuàng)新，一是推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化政府在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的職能；二是推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)完善；三是推進(jìn)市場一體化；四是推動生態(tài)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新，探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算考評機(jī)制；五是建立健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制；六是積極推進(jìn)相關(guān)改革試點。我們應(yīng)抓住、用好建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，從體制和機(jī)制上消除單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的弊端，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)相互匹配與和諧。要規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建；實行資源的有償使用原則，將開發(fā)使用權(quán)逐步推向市場，將其收益再投入資源開發(fā)業(yè)，如鼓勵加快推進(jìn)水、電、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品及要素價格改革，開展“排污費(fèi)改環(huán)境稅”試點，探索建立水權(quán)交易制度，推進(jìn)生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)共建等多種方式的生態(tài)補(bǔ)償；實施分類績效考核評估體系，對各功能區(qū)分類管理的績效進(jìn)行評價和政績考核評估，徹底改變傳統(tǒng)的一味追求GDP增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和地方政府政績考核體系；加快調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動全省經(jīng)濟(jì)增長的新局面。
