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“房價誰說了算”的確是調(diào)控的關(guān)鍵

www.oubrhjy.cn?2010-12-30 16:52? 徐冰?來源：國經(jīng)濟(jì)時報我來說兩句

“房價究竟是總理說了算，還是總經(jīng)理說了算”，針對這一尖銳而形象的問題，溫家寶總理在１２月２５日做客中央人民廣播電臺中國之聲直播間時回應(yīng)道，“房價來講有政府應(yīng)該管理的部分，有市場應(yīng)該管理的部分，總理應(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問題?！彼瑫r表示，今年調(diào)控房價的措施落實得還不夠好，今后將繼續(xù)從兩個方面加大力度，一是加大保障性住房的建設(shè)力度，二是要抑制投機(jī)，主要是利用信貸的杠桿，并且加強(qiáng)對土地的管理。

溫總理的表態(tài)其實全面表達(dá)了當(dāng)前之于房價調(diào)控的主要看法。當(dāng)前，加大保障性住房建設(shè)被寄予厚望，人們期冀保障房大量入市以平抑飛漲的房價。從供需平衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這種認(rèn)識自然邏輯自洽。今年保障性住房為５８０萬套，已經(jīng)建成３７０萬套，明年將開工１０００萬套。只要保障性住房能夠持之以恒地得到切實落實，必將對商品房市場以及房價產(chǎn)生重大影響。

可是讓人疑慮的問題恰恰在保障性住房上面。首先是建設(shè)進(jìn)度。保障性住房的建設(shè)進(jìn)度如果總是出現(xiàn)欠賬，將會對商品房產(chǎn)生巨大的激勵效應(yīng)，并在不短的時間內(nèi)支撐房價維持在高位。而這種反向激勵的后果，不僅使得政府的房價調(diào)控達(dá)不到預(yù)期效果，同時也喪失了民意基礎(chǔ)，對政府的公信力造成巨大傷害。

其次是保障房用地的供應(yīng)。保障房建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不彰，在當(dāng)前的考核機(jī)制下，對依靠賣地財政的地方政府幾乎沒有什么吸引力。去年１—１１月，我國保障性住房用地供應(yīng)２７．５４萬畝，僅完成年度計劃供應(yīng)量的４６．６６％。今年在強(qiáng)力調(diào)控政策的壓力下，情況應(yīng)該有所好轉(zhuǎn)，但實際結(jié)果未必能夠樂觀。國土部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前１１個月，全國保障性住房用地供應(yīng)１．３４萬公頃，同比增加４３．５％，占住宅用地比例達(dá)１４．０１％。國土部據(jù)此認(rèn)為確保了國務(wù)院下達(dá)的５８０萬套保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。

但按照４月１５日國土部公布的２０１０年住房用地供地計劃，全國保障性住房用地為２．４萬多公頃，目前的１．３４萬公頃只占全年供應(yīng)計劃的一半多。也許，國土部的年度概念與自然年度概念不是一回事，剩余的供應(yīng)計劃，有望在今后幾個月中予以完成。但既然有沒完成的前車之鑒，我們應(yīng)該對此保持足夠的警惕。

中國的土地和保障房供應(yīng)，未必取決于國土部、住建部等國家部委，很大程度上要看地方政府的臉色行事。目前，許多地方都宣稱大幅度加大了保障房供應(yīng)，但據(jù)媒體報道，保障房中其實納入了數(shù)量不小的動遷房，保障房實質(zhì)性的增量增加并不明顯。

這種文字上的游戲典型反映了當(dāng)前中國的行政生態(tài)。保障房的建設(shè)進(jìn)度、土地供應(yīng)以及資金安排，都取決于地方政府的態(tài)度和動力，在考核機(jī)制不變的情況下，很難想像無利可圖的保障房建設(shè)能夠得到切實推進(jìn)而不打折扣。

所有問題的關(guān)鍵，都糾結(jié)于地方政府這一個環(huán)節(jié)。張五常將中國的經(jīng)濟(jì)奇跡歸結(jié)為縣級政府間的競爭。每一個縣級政府，其實都是一家公司。而中國獨特的租稅分成機(jī)制，為縣級政府提供了巨大激勵，使得它們有很強(qiáng)的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動力。盡管我們不同意張五常教授的全部觀點，但也承認(rèn)他的確看到了一個極為關(guān)鍵的所在。其實類似公司的不唯縣級政府，僅在賣地這個環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)利益就絕不只是縣級政府在嚴(yán)重關(guān)注。

既然各級政府都是一個公司，那么“房價是總理說了算，還是總經(jīng)理說了算”，其實不言自明。而由此，房價調(diào)控的關(guān)鍵，也不言自明。