今年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。同時(shí)，今年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹的關(guān)系，對于實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動具有重要意義。
把抑制通脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)
去年5月以來，我國物價(jià)總水平持續(xù)較高，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）10月達(dá)到4.9%，11月達(dá)到5.1%，12月達(dá)到4.6%，全年達(dá)到3.3%；PPI（生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)）也比較高。今年1月CPI達(dá)到4.9%，2月雖然與1月持平，但造成通脹壓力增加的諸多因素并沒有減少，有些因素的作用還在加強(qiáng)。由此可以推斷，2011年通脹壓力有可能繼續(xù)增強(qiáng)，必須繼續(xù)采取有力措施抑制通脹。造成通脹壓力增大的原因主要有以下幾方面：
流動性過剩。國際金融危機(jī)爆發(fā)前，由于我國出現(xiàn)大量貿(mào)易順差，貨幣發(fā)行增速加快，流動性過剩問題已在逐漸積聚。從2008年第四季度開始，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我國出臺適度寬松的貨幣政策，計(jì)劃2009年貸款增加5萬億元，結(jié)果達(dá)到9.69萬億元，多增加4.69萬億元；2010年可以在5萬億元的基礎(chǔ)上增加16%即5.8萬億元，但實(shí)際達(dá)到8萬多億元。這就造成了比較嚴(yán)重的流動性過剩問題。從2010年第四季度開始，我國把適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，從實(shí)際執(zhí)行看是在逐步收緊銀根，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很難一蹴而就。今年1月和2月商業(yè)銀行貸款規(guī)模分別增長17.7%和17.9%，雖然比2009年和2010年同期有所下降，但還是超過預(yù)期。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規(guī)模信貸資金需要幾年時(shí)間才能消化。美國實(shí)行量化寬松貨幣政策對我國也會帶來影響。今后幾年，流動性過剩始終是造成通脹壓力的主要因素。
經(jīng)濟(jì)增長速度偏快。一般認(rèn)為，我國現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟(jì)增長率在9%左右。因此，“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7%。這是有科學(xué)根據(jù)的、實(shí)事求是的。我國從2003年至2010年的8年中，GDP增速有6年在10%以上，“十一五”時(shí)期平均增長速度達(dá)到11.2%。長期的高速增長必然推動物價(jià)上升。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。長期以來特別是“十五”以來，我國采取不少刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的措施，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實(shí)行多種補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水利設(shè)施投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，總體上還沒有擺脫靠天吃飯狀態(tài)；農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田管理等也很落后，現(xiàn)代化水平低；戶均耕地少，規(guī)模經(jīng)濟(jì)差；大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低；農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)比，比較效益低。加上我國人口多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求增大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動就會影響供給。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將長期呈上升趨勢。
成本上升。首先是工資成本上升。近兩年工資上升較快，加上社?；鹫魇彰鏀U(kuò)大，企業(yè)工資性支出增加。其次是能源、原材料價(jià)格上漲。石油、鐵礦石、棉花等價(jià)格上漲很快，推動下游產(chǎn)品價(jià)格上漲；工業(yè)品價(jià)格上漲又推動農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。再次是土地價(jià)格上漲。這不僅直接推動房地產(chǎn)價(jià)格上漲，而且造成居民支出增加。此外，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、環(huán)境成本上升以及其他要素價(jià)格上漲也在推動產(chǎn)品成本和服務(wù)價(jià)格上漲。
輸入性價(jià)格上漲。近年來國際上一些大宗商品價(jià)格上漲較快。我國能源和一些基礎(chǔ)性原材料對國際市場的依存度很高，石油、鐵礦石等都超過50%。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長對能源、鐵礦石、棉花等大宗商品的需求增加，價(jià)格大幅上漲。去年我國原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多，但由于價(jià)格上漲幅度很大，企業(yè)支出大幅增加，成為推動工業(yè)品價(jià)格上漲的重要因素。近年來國際上糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也呈上漲趨勢，我國大豆、油料進(jìn)口量大，直接推動CPI走高。
這五種因素是緊密聯(lián)系的，但它們作用的大小是不同的。有人認(rèn)為，當(dāng)前價(jià)格上漲屬成本推動型，因此采取緊縮政策無效。這種看法值得商榷。五種因素中前三種起的作用更大，特別是經(jīng)濟(jì)增長速度過快是重要因素。因此，除了增加農(nóng)產(chǎn)品供給、適當(dāng)收緊流動性，一定要控制好經(jīng)濟(jì)增長速度。
