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讓民主監(jiān)督的“柔性”變成“柔韌性”

www.oubrhjy.cn?2011-05-18 16:42? 蔡永飛?來(lái)源：人民政協(xié)報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

民主黨派和政協(xié)的民主監(jiān)督通常被稱(chēng)為“柔性監(jiān)督”，這是因?yàn)?，第一，民主黨派和政協(xié)的民主監(jiān)督不是法律監(jiān)督、不是行政監(jiān)督、不是紀(jì)律監(jiān)督，所以它不“硬”。第二，民主監(jiān)督對(duì)于被監(jiān)督者只是一種協(xié)商性的“提意見(jiàn)、作批評(píng)”，可供被監(jiān)督者參考，被監(jiān)督者可接受可不接受。

但柔性監(jiān)督并不是可有可無(wú)的監(jiān)督。按照毛澤東的說(shuō)法，“我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)”(《論十大關(guān)系》)，“這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音?！?《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題》)按照多黨合作和政治協(xié)商制度的安排，民主監(jiān)督以各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，不影響執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威，有利于執(zhí)政黨政治權(quán)威的理性化，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的政府主導(dǎo)的高效率，它是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)所需要的。

問(wèn)題在于，如果柔性監(jiān)督過(guò)“柔”，多黨合作和政治協(xié)商制度的民主監(jiān)督功能不能得到有效發(fā)揮，這一制度的合理性和存在價(jià)值就會(huì)受到質(zhì)疑。能不能通過(guò)民主監(jiān)督職能執(zhí)行者的積極作為和必要的制度程序安排，讓“柔性監(jiān)督”的“柔性”變成為“柔韌性”，使民主監(jiān)督更為有效呢？全國(guó)政協(xié)委員蔣洪的經(jīng)驗(yàn)表明，這是完全可能的。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、民革黨員蔣洪從2008年起擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，從第一次參加全國(guó)政協(xié)大會(huì)起，他就一直關(guān)注政府財(cái)政信息公開(kāi)的問(wèn)題，每年都就此提出提案，被媒體稱(chēng)為“麻辣委員”。對(duì)這個(gè)稱(chēng)呼，蔣洪頗為不滿(mǎn)。他在接受媒體采訪時(shí)說(shuō):“你看，有很多非常正常、非?；镜囊?，你直說(shuō)了就變成‘麻辣’了，說(shuō)明我們社會(huì)的口味已經(jīng)很怪異，把基本要求當(dāng)做一種美德了?！逼鋵?shí)，所謂“麻辣”，就是民主監(jiān)督有了力度、有了一定效果的意思。

事實(shí)上，蔣洪委員所要求的財(cái)政信息公開(kāi)，雖然是一個(gè)“非?；尽钡囊?，但也確實(shí)是一個(gè)“麻辣”的問(wèn)題。我國(guó)政府是人民政府，公眾一直對(duì)政府很放心、政府財(cái)政也一直沒(méi)有公開(kāi)的習(xí)慣，所以當(dāng)人們特別關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，難免讓一些政府官員乃至一些公眾感到“麻辣”。另一方面，其實(shí)現(xiàn)代民主政治的核心問(wèn)題就是財(cái)政預(yù)算的管理和監(jiān)督，主人如何掌控“公仆”收錢(qián)花錢(qián)的問(wèn)題，本來(lái)就是政治生活中最“麻辣”的問(wèn)題，這是世界各國(guó)公共政治的共同特點(diǎn)。關(guān)于政府職能的研究表明，政府權(quán)力也就是“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”這兩個(gè)權(quán)力，說(shuō)白了就是花錢(qián)辦事。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，沒(méi)有錢(qián)就辦不了事，所以財(cái)政收入是多多益善；而對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，雖然政府服務(wù)是公眾所需要的，但政府以服務(wù)的名義拿走公眾的錢(qián)，怎么拿、怎么花，必須讓公眾了解、必須合理。如果人們因?yàn)閷?duì)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督的問(wèn)題感到“麻辣”，本應(yīng)習(xí)以為常的問(wèn)題卻認(rèn)為不同尋常，恰恰表明問(wèn)題已經(jīng)到了迫切需要解決的地步了。

蔣洪委員關(guān)注這一問(wèn)題的方法很簡(jiǎn)單:一是建立課題組。蔣洪作為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任組織了一個(gè)“中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明狀況研究課題組”；二是調(diào)查研究。課題組以網(wǎng)上搜索、出版物查詢(xún)、信息申請(qǐng)等方法，對(duì)中國(guó)大陸31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的省本級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)狀況進(jìn)行了調(diào)查；三是持續(xù)跟蹤。課題組從2008年起一年一度提出研究成果；四是轉(zhuǎn)化成果。將課題組的成果改寫(xiě)為個(gè)人提案，每年在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上提出。蔣洪的經(jīng)驗(yàn)表明，有了這四要素，“柔性監(jiān)督”的“柔性”就可以變?yōu)椤叭犴g性”，就能夠發(fā)揮有效作用。這是因?yàn)椋裰鞅O(jiān)督雖然觸及敏感的利益問(wèn)題，但監(jiān)督者和被監(jiān)督者都是為公共利益服務(wù)的，互相之間是協(xié)商的朋友關(guān)系，更易于被監(jiān)督者接受；民主監(jiān)督體現(xiàn)公眾意愿，是建議性的，因而是被監(jiān)督者沒(méi)有理由拒絕的；民主監(jiān)督雖然沒(méi)有強(qiáng)制性，但監(jiān)督者可以不斷提意見(jiàn)、作批評(píng)堅(jiān)持不懈，直到被接受為止。民主監(jiān)督既不損害執(zhí)政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和有效性，又能夠通過(guò)監(jiān)督來(lái)保證執(zhí)政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的理性化和合法性，是有中國(guó)特色的積極的政治制度設(shè)計(jì)。

蔣洪的研究是以學(xué)術(shù)研究單位的名義進(jìn)行的，相關(guān)提案是以個(gè)人名義提出的，這樣一種“勢(shì)單力薄”的監(jiān)督尚且引起了不小反應(yīng)，試想，如果民主黨派和政協(xié)組織以組織的名義進(jìn)行這樣的民主監(jiān)督，其力度和效果會(huì)不會(huì)更具效力？因此，建議各級(jí)民主黨派和政協(xié)組織按照有關(guān)文件的規(guī)定，以調(diào)查研究、提出提案的方式對(duì)包括財(cái)政資金在內(nèi)的公共財(cái)產(chǎn)的管理問(wèn)題進(jìn)行民主監(jiān)督。我國(guó)政府是全體人民的政府，國(guó)有財(cái)產(chǎn)屬于全體人民，某一個(gè)民主黨派或者政協(xié)組織，是可以對(duì)國(guó)務(wù)院某一個(gè)部、某一個(gè)省政府、某一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)、某一個(gè)國(guó)有事業(yè)單位等提出提供財(cái)政信息和預(yù)算執(zhí)行情況的要求的。不僅僅財(cái)政問(wèn)題，只要是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》及政協(xié)章程所要求監(jiān)督的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。相信只要各級(jí)政協(xié)和民主黨派組織積極努力，就一定能夠把柔性監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)、發(fā)揮出來(lái)。

(作者系民革中央辦公廳副主任)