鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，在依托儲(chǔ)量豐厚的礦產(chǎn)資源、大規(guī)模建設(shè)新興工業(yè)城市中，一度陷入資金短缺、國(guó)企改革乏力的困境。而全市民營(yíng)資本活躍，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足，非公企業(yè)量大、面廣、黨員多、管理難。
鄂爾多斯市委、市政府認(rèn)為，非公經(jīng)濟(jì)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)和政策經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)資本是流動(dòng)的資本，哪里政策優(yōu)、環(huán)境好，哪里的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。為了給廣大非公企業(yè)提供良好的“經(jīng)濟(jì)待遇”和“政治待遇”，鄂爾多斯市打出了組合拳：
一是堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇、多予少取、放寬放活，允許民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，改善融資條件，破除體制障礙。
二是以“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為目標(biāo)，本著宜獨(dú)則獨(dú)、宜聯(lián)則聯(lián)的原則，按“量上擴(kuò)張、面上覆蓋、點(diǎn)上突破、質(zhì)上提高”的要求，采取單獨(dú)、聯(lián)合、委托、流動(dòng)、臨時(shí)等方式大力組建非公企業(yè)黨組織，穩(wěn)步擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。同時(shí)，把貼心為非公企業(yè)服務(wù)作為破解基層黨建工作難題的“法寶”，及時(shí)為非公企業(yè)黨組織提供政策、工作上的支持，從而贏得了非公企業(yè)主和黨組織對(duì)地方黨委、政府工作的理解支持，也為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公黨建工作創(chuàng)新注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
1999年6月，該市第一個(gè)民營(yíng)企業(yè)黨委——東方路橋集團(tuán)黨委，就是在這樣的政策背景下成立的。作為一家以公路橋梁投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，東方路橋集團(tuán)在發(fā)展壯大的過程中，面臨參建民工多、施工隊(duì)伍分散，流動(dòng)黨員多、難以管理等突出難題。
集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記丁新民告訴調(diào)研組：“作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，我們每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民工從事生產(chǎn)、施工，他們來(lái)自全國(guó)20個(gè)省、市、自治區(qū)。如果缺乏有效地組織和管理，就不能充分調(diào)動(dòng)參建人員的積極性、主動(dòng)性，難以形成凝聚力與合力。特別是在施工面臨難題時(shí)，如果黨組織起不到有效的協(xié)調(diào)作用，黨員也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此，我們充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。”
在丁新民的倡導(dǎo)和帶領(lǐng)下，東方路橋集團(tuán)逐步把黨的一系列理論方針政策貫徹落實(shí)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐之中：
——建立健全有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。集團(tuán)黨委下設(shè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委、7個(gè)黨總支、52個(gè)黨支部，有黨員300多名。實(shí)行黨總支、黨支部書記與經(jīng)理或同級(jí)管理人員“一肩挑”工作制，將生產(chǎn)指標(biāo)和黨務(wù)工作一同部署、一同考核，避免“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，確保了黨組織在企業(yè)重要作用的發(fā)揮。
——堅(jiān)持思想立企。在集團(tuán)黨委引領(lǐng)下，致力于將共產(chǎn)黨人的理想信念融入到企業(yè)文化中去，牢固樹立“以人為本、共同富?！钡霓k企宗旨，以及“以一流的工程回報(bào)社會(huì)、以一流的服務(wù)滿足客戶、以一流的效益回報(bào)股東、以一流的事業(yè)凝聚員工”的企業(yè)精神，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念和氛圍，確保企業(yè)發(fā)展的正確方向。
——?jiǎng)?chuàng)新管理制度和激勵(lì)機(jī)制。集團(tuán)重要崗位的招聘，首要條件是黨員;普通員工的招聘，同等條件下黨員、團(tuán)員優(yōu)先聘用。在員工中實(shí)行黨員績(jī)效加分薪酬制，民工聯(lián)隊(duì)各支部每月都對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議合格的每月發(fā)100元津貼。對(duì)于不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用，經(jīng)教育不見起色的黨員，實(shí)行末位淘汰，解除其勞動(dòng)合同。注重結(jié)合施工、生產(chǎn)實(shí)際，設(shè)立“黨員示范工程”、“團(tuán)員示范涵洞”。通過一系列管理制度創(chuàng)新，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用提供激勵(lì)機(jī)制。
——主抓民工聯(lián)隊(duì)建設(shè)工程。各級(jí)黨組織采取“支部建在民工聯(lián)隊(duì)”和“定額管理改革”及“綠卡聯(lián)隊(duì)”等措施，扶持民工聯(lián)隊(duì)發(fā)展，幫助民工實(shí)現(xiàn)政治上平等、經(jīng)濟(jì)上增收、技術(shù)上提高、生活上改善，從根本上調(diào)動(dòng)廣大民工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，使民工聯(lián)隊(duì)真正變?yōu)闁|方路橋的“基石”，從而為企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)固的基礎(chǔ)，并帶來(lái)持久的活力。
——推行股份制改造。在發(fā)展過程中，通過規(guī)范的股份制改造，逐步實(shí)現(xiàn)全員持股模式，既做大企業(yè)，也造福員工。近年來(lái)，又開始與民工聯(lián)隊(duì)實(shí)行更深層次的合作：成立股份制公司。這種模式使集團(tuán)和民工聯(lián)隊(duì)結(jié)成聯(lián)系更為緊密的經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)了以集團(tuán)為主導(dǎo)、合作者共贏的目標(biāo)，民工聯(lián)隊(duì)也邁出了向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，東方路橋集團(tuán)累計(jì)向國(guó)家上繳稅金5.7億多元，捐助社會(huì)公益事業(yè)3億多元，先后為5萬(wàn)多民工提供了就業(yè)崗位，員工平均年收入超過5萬(wàn)元。集團(tuán)黨委于2006年6月被中組部評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。
東方路橋集團(tuán)是鄂爾多斯非公經(jīng)濟(jì)組織以黨建促發(fā)展、以黨建帶動(dòng)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)縮影。據(jù)了解，鄂爾多斯市現(xiàn)有非公經(jīng)濟(jì)組織近5000家，從業(yè)人員23萬(wàn)人，黨員8560名。其中，300家規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立了黨組織，組建率達(dá)100%。在非公企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面日益擴(kuò)大的同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，每年完成GDP、稅收額均占全市80%左右，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全市90%以上。
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