群眾工作是我們黨的看家本領(lǐng)。革命時期，我們黨缺乏社會資源，但通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，調(diào)動和集中了各種社會力量和資源，從而帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放。在社會主義建設(shè)和改革開放時期，我們各項(xiàng)事業(yè)的成功仍然是緊緊依靠全國人民取得的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我們的黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握或控制了越來越多的社會資源，極少數(shù)同志開始擺不正自己的位置，認(rèn)為人民群眾有求于自己，人民群眾的幸福是自己賜予的，從而不再習(xí)慣去做群眾工作，高高在上，不能做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關(guān)心群眾。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。
要保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢樹立群眾觀點(diǎn)，愿意、喜歡而且善于做群眾工作，需要擺事實(shí)講道理，需要訴諸道德的力量和情感的召喚。但這些方法和措施，只能管一時不能管長久，只能管部分人不能管所有人。只有通過制度化的體制機(jī)制建設(shè)，才能讓群眾工作有牢固基礎(chǔ)。
通過制度建設(shè)，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部愿意做群眾工作
目前，我們的干部考核和提拔任用，占主要分值和影響力的多數(shù)是上級單位、上級領(lǐng)導(dǎo)的評價，群眾工作質(zhì)量效果以及群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價對干部使用影響不大。這就在客觀上造成一部分干部自覺或不自覺地眼睛向上看，愿意經(jīng)常到上級部門和領(lǐng)導(dǎo)前走動走動，而不愿意費(fèi)力吃苦地做群眾工作，因?yàn)槿罕姽ぷ髯雠c不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣，反正與個人發(fā)展沒有太大的直接關(guān)系。另外，做群眾工作是一件費(fèi)時費(fèi)力而且工作成績并不顯山露水的工作，這就導(dǎo)致部分長期從事這方面工作的同志在個人升遷、福利待遇、評職評級等方面“吃了虧”，這也是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意做群眾工作、躲避做群眾工作的原因所在。
要增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的積極性、主動性，一方面要靠說服教育和組織推動，另一方面要大力加強(qiáng)制度性的機(jī)制建設(shè)，才能保證群眾工作的持久性、連續(xù)性。我們雖然不實(shí)行西方民主中的代議制度，但其制度中的某些機(jī)制設(shè)計(jì)也可供我們借鑒參考。比如，西方國家的多數(shù)政治家都有從事議員工作的經(jīng)歷，而多數(shù)議員特別是眾議員大都是從基層社區(qū)政治崗位做起，經(jīng)過層層選舉選出來的。為此，議員必須服務(wù)于社區(qū)才可能延續(xù)政治生命，而且為了延續(xù)政治生命就必須聯(lián)系選民，選民可以隨時找他或其助手約談，他們也必須及時了解選民訴求、解決選民關(guān)心的問題，否則就可能丟選票從而影響其政治前途。
我們的群眾工作也應(yīng)當(dāng)逐步建立機(jī)制化的動力系統(tǒng)，通過將群眾工作量化納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，而且考核評估參考群眾評議結(jié)果，并通過制度設(shè)計(jì)保證群眾評估的真實(shí)性、方便性、準(zhǔn)確性。同時，結(jié)合組織、人事制度改革，將那些愿意做群眾工作、長期做群眾工作、群眾工作效果好的干部提拔上來，或者通過職務(wù)職稱職級、薪酬福利待遇的改善來作為獎勵。這樣，群眾工作具有了制度上的強(qiáng)制要求，也有了機(jī)制上的獎懲配套，就能避免群眾工作經(jīng)常深入不下去的現(xiàn)象。
通過制度建設(shè)，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做群眾工作
做群眾工作既需要主觀思想上的愿望，也需要客觀條件上的配合。其一，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部能夠有時間和精力做群眾工作。目前各部門、各單位、各崗位的工作量多數(shù)都比較飽和，部分地區(qū)和單位已經(jīng)是“五加二、白加黑、午會加晚會”了。為此，必須從制度上解決幾個問題：是每個人都做群眾工作還是騰出一部分人手專職做群眾工作、群眾工作和其他日常工作的量化考核如何公平進(jìn)行、如何實(shí)現(xiàn)群眾工作和其他日常工作的銜接、群眾工作的辦公環(huán)境和資源條件如何保障等等。這些問題解決不好，群眾工作就難以落實(shí)。其二，從制度上解決好群眾工作與領(lǐng)導(dǎo)干部個人生活之間的矛盾。許多群眾工作是要通過面對面、手拉手、心貼心進(jìn)行的，相當(dāng)部分群眾工作還要求領(lǐng)導(dǎo)干部走鄉(xiāng)村、下工廠、到基層。但是，現(xiàn)代社會是一個高度分化的個體性社會，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣有自己的家庭和私人生活，部分領(lǐng)導(dǎo)干部可能還有自己的客觀困難。群眾工作難免與領(lǐng)導(dǎo)干部的私人生活發(fā)生時間上、方式上的沖突。我們當(dāng)然可以高標(biāo)準(zhǔn)地要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要將群眾工作置于首位。但是，這并不符合以人為本的理念，也因背離社會規(guī)律和人倫道德難以持久。好的解決辦法就是通過制度化的保障措施和機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部無后顧之憂、無個人之困，安心踏實(shí)地去做群眾工作。事實(shí)上，這也是另外一種意義上的群眾工作。其三，從制度上實(shí)現(xiàn)群眾工作的人力、物力、財力等資源保障。由于種種原因，現(xiàn)在相當(dāng)部分地區(qū)、部門、單位沒有將群眾工作納入中心工作，許多地方、部門和單位的群眾工作處于無人、無錢、無支持的“三無”地位，必須著力加以改善。特別應(yīng)當(dāng)警惕的是，絕對不能因?yàn)槿罕姽ぷ鞯慕?jīng)費(fèi)不足，而將群眾工作產(chǎn)生的費(fèi)用再變相轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，那就與群眾工作的初衷南轅北轍。
通過制度建設(shè)，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部擅長做群眾工作
做好群眾工作除了需要主動和熱情，還需要方式、方法和技巧。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近些年隨著干部年輕化、專業(yè)化、知識化的推進(jìn)，“三門”（家門―校門―單位門）干部增多，許多同志對基層情況不熟悉，對人民群眾生活不了解，對群眾工作的方法措施不掌握。
為此，要繼續(xù)利用好、繼承好我們?nèi)罕姽ぷ鞯囊恍﹥?yōu)良傳統(tǒng)，比如，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手、充分利用并創(chuàng)新輿論宣傳優(yōu)勢、耐心細(xì)致的思想工作，等等。更為重要的是，要通過制度建設(shè)，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的能力和水平。首先，在各級干部培訓(xùn)中增加關(guān)于群眾工作的內(nèi)容，通過案例、討論、現(xiàn)場考察、角色扮演等多種多樣的創(chuàng)新性培訓(xùn)方式，豐富傳統(tǒng)的群眾工作說理式培訓(xùn)、理論性培訓(xùn)內(nèi)容，真正提高群眾工作的生動性、針對性和實(shí)效性。其次，通過制度建設(shè)提高科學(xué)決策水平，通過建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政府決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、干部使用群眾評議制度、民生相關(guān)事項(xiàng)聽證制度、重大決策專家咨詢制度等，充分聽取各方面的意見和建議，充分考慮群眾的承受能力和接受意愿，全面提高決策的科學(xué)水平，避免“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的不負(fù)責(zé)任作法，將每項(xiàng)事業(yè)都辦實(shí)辦好，辦得群眾滿意。還如，要拓寬人民群眾利益和訴求的制度化表達(dá)渠道，通過建立下情上達(dá)機(jī)制和快速反映機(jī)制，敞開大門及時聽取人民群眾的訴求和意見，并合情合理地滿足其正當(dāng)訴求，充分尊重和保護(hù)人民群眾利益表達(dá)的權(quán)利，將群眾意見和訴求引導(dǎo)到正常、理性、合法的制度化的規(guī)定和機(jī)制化的管道中。最后，對于我們在群眾工作中涌現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層、開門接訪、定期征求群眾意見、建立矛盾糾紛排查機(jī)制等行之有效的方法，也應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上升為制度和政策規(guī)定。
總之，正如習(xí)近平同志所說，群眾工作貫穿黨和政府工作的方方面面，健全的制度是做好群眾工作的根本保障。所以，新時期的群眾工作要落到實(shí)處、要做到長效管用，必須多從制度建設(shè)上著力，才能保證各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下沉，保證密切與群眾的聯(lián)系、增加與群眾的感情，也才能保證我們的工作得到群眾基礎(chǔ)和力量源泉。
