在馬懷德看來,這些問題之所以在事業(yè)單位改革的歷史進程中容易引發(fā)且至今難以解決,一個重要原因就是缺乏法治保障?！皢慰空咄七M改革是不夠的,無論是改革過程的推進還是改革成果的保障,都離不開法治。這些改革涉及到機構(gòu)、人員、公共利益的重大事項,必須要有法治保障。出臺一部事業(yè)單位改革法確屬必需”。

有參與才有動力

馬懷德認(rèn)為,歷史上多次事業(yè)單位改革、政府機構(gòu)改革,“基本上每一次都是封閉狀態(tài)下的政府部門單方面意志的表現(xiàn),存在公眾參與度不夠、開放性不夠等問題。如果被改革者不能參與,那他不僅沒有動力,反而會有阻力。要想被改革者支持參與配合改革,最好的方法就是吸納他的意見,至少是讓他在程序里參與進來,表達他的意見。這需要法律明確規(guī)定改革的方式方法和程序。”

在馬懷德的設(shè)想中,這部法律應(yīng)重點規(guī)范如下內(nèi)容:

一是明確事業(yè)單位的屬性,包括性質(zhì)、定義、改革的目標(biāo)、路徑、原則。如應(yīng)將事業(yè)單位明確為公共部門。

二是落實事業(yè)單位法人的自主權(quán)。人員的聘用、工資待遇、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等事項應(yīng)該讓事業(yè)單位自主決定,而不是把事業(yè)單位當(dāng)成行政機關(guān)的一個下屬單位看待。

三是切實解決行政機關(guān)與事業(yè)單位的職能區(qū)分問題,采取措施避免事業(yè)單位成為“二政府”,保障事業(yè)單位的獨立性,解決長期以來存在的“政事不分”的問題。

馬懷德表示,或許事業(yè)單位改革法難以一蹴而就,但下一步的政策文件和有關(guān)制度,應(yīng)考慮用法律法規(guī)的形式予以明確,以保證改革平穩(wěn)進行,收到實效,保證改革的成果得到鞏固。