新華網(wǎng)北京9月28日電(記者杜放、烏夢(mèng)達(dá)、齊中熙)新華社“新華視點(diǎn)”欄目9月25日播發(fā)了《“運(yùn)營(yíng)”“折舊”“遺失不退”，變戲法般層層截留——4億多張公交卡的押金還剩多少是個(gè)謎》一稿。連日來(lái)，北京、無(wú)錫等地公交卡公司就報(bào)道反映的問題作出回應(yīng)。一些地方的IC卡公司表示，將取消辦理以收取押金形式發(fā)放的城市交通卡。
不過，截至目前，尚無(wú)監(jiān)管部門就押金的收取依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)作出回應(yīng)。專家認(rèn)為，規(guī)范押金收取才剛剛開始，公交卡押金還有一系列“問號(hào)”需要解答。
多地回應(yīng)取消“押金卡”
“新華視點(diǎn)”報(bào)道中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)4億多張公交卡的押金借“運(yùn)營(yíng)成本”“折舊費(fèi)”“丟卡不退押金”等方式被層層截留，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。
北京市一卡通公司27日回應(yīng)稱，目前，每張卡的20元押金去向包括：在途結(jié)算占用、網(wǎng)點(diǎn)備用金(應(yīng)付押金贖回)、押金卡采購(gòu)、現(xiàn)金存放銀行這四部分。據(jù)介紹，北京一卡通的押金臨時(shí)結(jié)余部分以活期存款或定期存款形式，存放在公司指定銀行的押金專用賬戶。審計(jì)部門定期對(duì)這部分押金進(jìn)行審計(jì)。
“新華視點(diǎn)”報(bào)道還揭開了部分卡公司“既收押金，又再收費(fèi)”的行業(yè)潛規(guī)則。例如，無(wú)錫市“太湖交通卡”獲準(zhǔn)收取押金同時(shí)，一度開收折舊費(fèi)、退款手續(xù)費(fèi)。這一做法涉嫌與《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定相悖。
對(duì)此，無(wú)錫市市民卡公司26日回應(yīng)，將從本月起全面取消辦理有押金性質(zhì)的卡。所有押金卡停辦后，該市目前在用的常用城市IC卡種將均采取一次性買斷所有權(quán)，即購(gòu)買時(shí)收取辦卡費(fèi)用，乘客不用再另外交押金。
據(jù)了解，海口、十堰等地也宣布部分取消收取公交卡押金，或表示免除工本費(fèi)。其中，海南寶島通科技股份有限公司27日表示，?？诠弧皶惩ā睂⒃?0月份正式推出，新卡種將免押金、免卡費(fèi)，市民或游客最低充值20元可獲贈(zèng)一張新卡。
地方：期待上級(jí)明確部委：地方自行研究
盡管部分地方的公交卡公司回應(yīng)質(zhì)疑并加以整改，但在全國(guó)范圍，依然按照以往標(biāo)準(zhǔn)收取押金、甚至按月或在退卡時(shí)收取“折舊費(fèi)”、“手續(xù)費(fèi)”的公交卡公司數(shù)量仍十分可觀。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交卡押金還有不少“問號(hào)”需要解答。
——公交卡押金究竟誰(shuí)來(lái)管？地方稱要等上級(jí)規(guī)定，部委說(shuō)地方自行解決。
“事實(shí)上，由于部門撤并、職能調(diào)整等歷史原因，城市IC卡的監(jiān)管歸屬近年來(lái)較為模糊?！北本┙煌ù髮W(xué)教授李紅昌等專家表示，在不同的地方，IC卡系統(tǒng)往往分屬交通、城建等不同的部門管理。
李紅昌等專家指出，2001年頒布《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》的國(guó)家計(jì)委已經(jīng)在機(jī)構(gòu)改革中流轉(zhuǎn)取消，先后接棒相關(guān)管理部門的分別是住建部和交通運(yùn)輸部。
“新華視點(diǎn)”記者就目前各地公交卡押金出現(xiàn)的諸多問題和爭(zhēng)議，向主管部門交通運(yùn)輸部發(fā)去采訪函。交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人并未正面回應(yīng)，表示對(duì)此問題請(qǐng)采訪各地交通部門，交通運(yùn)輸部對(duì)此尚無(wú)規(guī)定和具體辦法。
目前，各地對(duì)押金用途的規(guī)范相差甚大。比如，一些公交卡公司回應(yīng)表示，部分押金已被用于卡采購(gòu)、發(fā)行等用途。但今年修訂的《上海市公共交通卡管理辦法(修訂)》中規(guī)定，專戶內(nèi)的押金僅限用于退還持卡人。只有利息收入可用于公共交通卡普通卡采購(gòu)、制作、發(fā)行、退卡維修等成本支出，但不得挪作他用。
有關(guān)部委要求各地自行研究，而一些地方部門和企業(yè)卻希望有關(guān)部門能出臺(tái)統(tǒng)一的意見指導(dǎo)各地的政策。北京市一卡通公司等多地企業(yè)呼吁，希望政府相關(guān)部門出臺(tái)押金管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確和規(guī)范押金卡的管理，讓企業(yè)和公眾不再無(wú)所適從。
——退押金究竟有多難？有60%的卡可能不符合回收條件。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交卡確實(shí)損耗率較大，造成“卡可退押金難退”的矛盾。以北京為例，截至今年6月末，累計(jì)發(fā)行押金卡片5981萬(wàn)張，同期持卡人累計(jì)退卡1458萬(wàn)張，其中60%的卡不符合“清洗回用條件”。
——取消押金后收費(fèi)能否降下來(lái)？不少地方購(gòu)卡費(fèi)仍超“工本費(fèi)”。
根據(jù)《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照IC卡的工本費(fèi)核定。盡管無(wú)錫等地宣布全面取消30元的押金卡，但同時(shí)宣布買卡時(shí)依然要收取20元或30元的卡費(fèi)。據(jù)記者調(diào)查，目前IC卡批量采購(gòu)的工本費(fèi)僅為每張6－7元。
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