新型城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前和今后發(fā)展的一個最大主題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化最重要的物質(zhì)前提。由于歷史原因，福建省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚，發(fā)展慢，20世紀(jì)90年代以前主要依靠財(cái)政資金的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。在晉江，國家開發(fā)銀行福建省分行（以下簡稱“開發(fā)銀行福建分行”）運(yùn)用開發(fā)性金融理論，推動地方政府創(chuàng)建融資平臺，培育承接銀行貸款的市場主體，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金瓶頸，共為晉江市城鎮(zhèn)化建設(shè)及配套項(xiàng)目提供授信134.12億元。通過11年來大額、長期、持續(xù)的資金支持，開發(fā)性金融擔(dān)當(dāng)起晉江城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資助推器，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸融資模式，探索債券融資、股權(quán)融資等多種融資模式，致力于打造支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化、市場化、可持續(xù)的新型投融資模式。

搭建基層信用體系開啟金融支持城鎮(zhèn)化之路

時光回轉(zhuǎn)到11年前，2003年5月16日，開發(fā)銀行福建分行與晉江市政府簽署《信用合作協(xié)議》。這是開發(fā)銀行提出在全國范圍內(nèi)開展基層信用建設(shè)、大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，在福建省內(nèi)簽署的第一份信用合作協(xié)議，標(biāo)志開發(fā)性金融把在基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域所取得的成功實(shí)踐向福建縣域基層延伸。

根據(jù)協(xié)議，開發(fā)銀行將建立與晉江市密切合作的機(jī)制，構(gòu)筑以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、政府協(xié)調(diào)為特點(diǎn)、規(guī)范化科學(xué)化的風(fēng)險防范框架，在未來幾年為晉江市政工程、交通工程、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供大額長期融資支持。而當(dāng)時的晉江，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機(jī)制建設(shè)剛剛起步，由于該領(lǐng)域項(xiàng)目一般具有公益性或準(zhǔn)公益性、投資大、周期長等特點(diǎn)，主要靠政府財(cái)政投入，商業(yè)銀行往往不愿涉足。開發(fā)銀行福建分行與晉江市政府的合作，徹底改寫了這一歷史。在開發(fā)性金融中長期投融資

優(yōu)勢和地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合下，雙方開始探索金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路：

——樹立經(jīng)營城市理念。開發(fā)銀行提出城鎮(zhèn)化建設(shè)要與經(jīng)營城市結(jié)合起來才有生機(jī)和活力，經(jīng)營城市的核心是通過經(jīng)營城市的各類資源，實(shí)現(xiàn)城市“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變資金”的良性和可持續(xù)發(fā)展。

——推動項(xiàng)目規(guī)劃策劃。開發(fā)銀行從晉江市2003-2007年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最急需發(fā)展的道路、水利、科技園區(qū)、土地儲備等項(xiàng)目入手，與晉江市政府有關(guān)部門共同策劃項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，推動四項(xiàng)審批，培育了晉江市公路建設(shè)開發(fā)有限公司、晉江市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司、晉江市土地儲備中心等借款主體。

——搭建項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu)。結(jié)合晉江實(shí)際，在符合當(dāng)時監(jiān)管政策的前提下，開發(fā)銀行搭建了以政府信用為支撐、財(cái)政資金統(tǒng)籌還款的信用結(jié)構(gòu)，解決了城鎮(zhèn)化建設(shè)初期借款主體實(shí)力較弱、擔(dān)保難、現(xiàn)金流不足等困難。此后，根據(jù)監(jiān)管要求的變化，開發(fā)銀行幫助晉江當(dāng)?shù)氐慕杩钪黧w逐步增強(qiáng)自身現(xiàn)金流，提高可持續(xù)經(jīng)營能力。

——大額長期融資支持。在此輪合作中，開發(fā)銀行共與晉江市簽訂12個項(xiàng)目借款合同，支持晉江市2003-2007年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貸款金額合計(jì)18.2億元，到2007年全部發(fā)放完畢，并進(jìn)入還款階段，本息回收率保持100%。

開發(fā)銀行引入國際上先進(jìn)的經(jīng)營城市的理念和市場建設(shè)、機(jī)制建設(shè)的做法，與晉江市政府合作推進(jìn)信用建設(shè)，共同探索城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，開發(fā)銀行信貸資金的先期投入起到了“四兩撥千斤”的作用，帶動了商業(yè)銀行和其他金融資金、社會資金積極跟進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域。

著力培育一個主體實(shí)現(xiàn)多元化和市場化融資

2010年以來，開發(fā)銀行福建分行與晉江市的合作邁向了一個新階段，此時的晉江已是福建省綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣域，形成了紡織服裝、制鞋、建材陶瓷、食品飲料、制傘業(yè)、紙制品等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造、高端印刷、光電能源、飛機(jī)零部件修造等四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，晉江市城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)不完善，政府融資主體分散、整體實(shí)力不強(qiáng)、融資渠道較為單一等問題依然制約著晉江城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

以保障性住房建設(shè)為例。盡管晉江已位居全國百強(qiáng)縣前幾名，老城區(qū)仍有連片的矮工棚、舊石屋，老百姓“出棚進(jìn)樓”呼聲很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2013年晉江市保障房建設(shè)任務(wù)為22474套，總投資102.53億元，僅梅嶺組團(tuán)湖光石鼓片區(qū)棚戶區(qū)改造總投資就達(dá)到56.98億元。而主導(dǎo)實(shí)施該項(xiàng)目的晉江市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“晉江城投”）在2009年成立之初注冊資本僅3億元，資產(chǎn)總額19.1億元，加上項(xiàng)目資金需求量大、建設(shè)期限長等原因，晉江城投在棚改項(xiàng)目融資上一度困難重重，商業(yè)銀行介入的積極性不高，而單純依靠信貸融資也難以滿足棚改資金需求。

如何發(fā)展壯大晉江城投，實(shí)現(xiàn)市場化融資，使其在晉江市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用，這是晉江市新型城鎮(zhèn)化的重要課題，也是開發(fā)性金融要著力幫助晉江市政府解決的難點(diǎn)問題。

開發(fā)銀行福建分行從加強(qiáng)融資主體建設(shè)入手，探索創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、金融支持”的業(yè)務(wù)模式。一方面，推動晉江市政府向晉江城投持續(xù)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為項(xiàng)目構(gòu)建有效的擔(dān)保機(jī)制和充足的還款來源，指導(dǎo)、協(xié)助晉江城投加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和現(xiàn)金流建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)營能力和市場化融資能力。另一方面，充分運(yùn)用“投貸債租證”綜合金融產(chǎn)品，為晉江城投設(shè)計(jì)多產(chǎn)品組合的融資方案：

——信貸融資。2011年9月，開發(fā)銀行向晉江城投提供10年期貸款16億元，支持梅嶺組團(tuán)湖光石鼓片區(qū)棚戶區(qū)改造。

——股權(quán)融資。2012年12月，開發(fā)銀行協(xié)同全資子公司國開金融公司以股權(quán)投資形式為晉江城投下屬的晉江房屋建設(shè)開發(fā)公司投入5億元棚改建設(shè)資金。2014年7月，國開金融繼續(xù)向該公司增資擴(kuò)股10億元，第一期5億元資金已到位。

——債券融資。2013年5月，開發(fā)銀行協(xié)同全資子公司國開證券公司為晉江城投成功發(fā)行期限為7年的城投債16億元，用于晉江市保障房項(xiàng)目建設(shè)。2014年9月國開證券公司為晉江城投承銷第二期企業(yè)債35億元，目前已上報(bào)國家發(fā)改委審批，將用于市政道路、普通公路、高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。

截至2014年6月底，晉江城投已擁有全資子公司4家、控股子公司1家、參股子公司2家，資產(chǎn)總額達(dá)291億元，用5年時間翻了近4番，在信貸市場、債券市場、資本市場的融資能力大大提升，成為涉足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、土地開發(fā)整理、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域的企業(yè)集團(tuán)，是晉江市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力投融資平臺。

突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域促進(jìn)晉江宜居宜業(yè)更宜人

晉江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突出一個“新”字，核心在寫好一個“人”字，關(guān)鍵在落實(shí)一個“錢”字。開發(fā)銀行作為城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資領(lǐng)域的主力銀行，通過“融資”與“融智”相結(jié)合的金融服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)“新”驅(qū)動，探索解決“錢”的問題，支持晉江實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。11年來，開發(fā)銀行福建分行對晉江城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)提供授信134.12億元，實(shí)現(xiàn)融資總量77.79億元，其中發(fā)放貸款46.79億元，債券融資16億元，引進(jìn)夾層投資15億元，重點(diǎn)支持晉江做好“產(chǎn)與城的協(xié)奏”、“人與城的和諧”、“文與城的唱和”這三篇文章。

——支持晉江城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，推動人“進(jìn)得來”。開發(fā)銀行對晉江市首批2003-2007年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，重點(diǎn)支持了河口濕地公園、江濱南路晉江段及其續(xù)建、317線拓改建、泉州沿海大通道晉江段及其續(xù)建、福鋪交叉路口改造、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、九十九溪下游整治、晉江市骨干公路整治綠化、供水工程、科技園區(qū)建設(shè)、土地儲備等項(xiàng)目，此外積極支持連接晉江的福廈鐵路、泉三高速公路、晉石高速公路、泉州灣跨海大橋及晉江燃?xì)怆姀S等項(xiàng)目，解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展交通、環(huán)境、供電、供水、土地、園區(qū)等關(guān)鍵項(xiàng)目的融資問題，掃清了“人員進(jìn)城”和“產(chǎn)業(yè)進(jìn)城”的障礙。

——支持晉江棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，推動人“住得下”。開發(fā)銀行通過為晉江城投及其旗下公司提供貸款、債券、投資等金融產(chǎn)品，為梅嶺組團(tuán)湖光石鼓片區(qū)、池店南片區(qū)、城北組團(tuán)等一批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和其他保障房項(xiàng)目融資94.42億元，累計(jì)支持建設(shè)保障房201.6萬平方米，幫助逾21345戶家庭實(shí)現(xiàn)“安居夢”。

——支持晉江“二次創(chuàng)業(yè)”和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動人“留得住”。開發(fā)銀行先后為晉江市五里科技園區(qū)建設(shè)提供貸款3.9億元，支持園區(qū)土地開發(fā)整理及配套設(shè)施建設(shè)；為晉江市當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)提供貸款1億元，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“樂業(yè)夢”；為晉江國際鞋紡城項(xiàng)目提供貸款14億元，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；為晉江五店市歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)改造項(xiàng)目提供融資7.5億元，支持晉江打造新的城市名片，守護(hù)城市文化根脈。

晉江只是開發(fā)性金融支持福建省城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個縮影。2003年以來，開發(fā)銀行福建分行與福建省各級政府建立開發(fā)性金融合作機(jī)制，在我省各市、縣、區(qū)逐個培育、發(fā)展政府融資主體，從初創(chuàng)平臺大額貸款模式，到以市場化機(jī)制創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)，再到提供“融智”與“融資”相結(jié)合的金融服務(wù)，不斷為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)增添新動力。11年來，開發(fā)銀行福建分行累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)化項(xiàng)目貸款2719.1億元，每年新增信貸規(guī)模70%以上投向城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域；截至2014年9月底，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目貸款余額1424.16億元，成為支持福建城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力銀行。

（正誼）