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    連日來(lái)發(fā)生的城管執(zhí)法事件給我們敲響了科學(xué)管理城市，構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀警鐘。對(duì)此一些網(wǎng)友都發(fā)表了不少意見(jiàn)和看法，筆者就此給城管畫(huà)畫(huà)像和會(huì)會(huì)診。其目的是讓我們比較全面、客觀地了解、認(rèn)識(shí)城管的來(lái)龍去脈，從根本上解決當(dāng)前我國(guó)在城市管理中存在的突出問(wèn)題。

    病癥：

    一是經(jīng)常粗暴執(zhí)法，造成不良后果。近幾年來(lái)，各地的城管在管理和執(zhí)法過(guò)程中類似天門(mén)打死打傷商販的事件經(jīng)常發(fā)生，也曾有個(gè)別城管人員因暴力執(zhí)法等其它原因被打死打傷的事件。他們對(duì)待商販的管理不是疏導(dǎo)而是“打擊”，很像在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工商人員把商販視為“投機(jī)倒把”那樣，經(jīng)常圍追堵截給于嚴(yán)厲打擊和取締，與現(xiàn)在的商販形成了嚴(yán)重的對(duì)立。

    二是喜歡搞“零點(diǎn)行動(dòng)”，毀壞商販的經(jīng)營(yíng)設(shè)施。這是他們的殺手锏，就是在白天不便對(duì)商販下手的情況下放在夜間零點(diǎn)以后行動(dòng)。他們利用夜深人靜的時(shí)機(jī)，一夜之間就把一個(gè)城區(qū)某些商販的一些經(jīng)營(yíng)設(shè)施全部毀壞用車?yán)?。商販最痛恨的就是這一手，廣大老百姓也非常反對(duì)這一缺乏人性化的管理手段。

    三是以收費(fèi)為主，以管理為輔。發(fā)生在城管的三亂頻率最高、項(xiàng)目最全，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派幾乎讓他們占全了。交錢(qián)的特別是多交錢(qián)的給于方便，可以占道經(jīng)營(yíng)，專門(mén)為難那些不交錢(qián)或少交錢(qián)的。很明顯他們本末倒置，把管理當(dāng)成手段，收費(fèi)才是真正的目的。

    四是經(jīng)常越權(quán)越位執(zhí)法。他們經(jīng)常與城建局、工商局、環(huán)衛(wèi)局等部門(mén)爭(zhēng)權(quán)越位，其主要目的就是多收費(fèi)。

    五是群眾的評(píng)價(jià)最差。幾乎在每年的測(cè)評(píng)中城管的排序大都是倒數(shù)后三名。

    病因：

    其一，超生的孩子沒(méi)“戶口”。各地的城管，大都是在10多年前由當(dāng)?shù)氐慕ㄎ虺鞘薪ㄔO(shè)管理局分離出來(lái)的。有的地方叫“市容管理執(zhí)法局”、有的叫“城市管理辦公室”還有的叫“城市管理委員會(huì)”等。各地的縣或縣級(jí)市的城管大都沒(méi)有編制，只是掛靠在某一個(gè)部門(mén)（也就是我們通常說(shuō)的沒(méi)有“戶口”）。沒(méi)有編制就等于沒(méi)有合法的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但是城管這些人要吃飯、也要開(kāi)支，于是就出現(xiàn)了粗暴執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂罰款的問(wèn)題，這是城管產(chǎn)生以上“病癥”的主要原因。

    其二，城市管理無(wú)章可循。目前我國(guó)還沒(méi)有一部“城市管理法”，所以各地出臺(tái)了一些五花八門(mén)的管理?xiàng)l例，有的要求過(guò)于超前，沒(méi)有兼顧到老百姓的利益，還有的缺乏人性化管理，一句話，這些條例缺乏科學(xué)發(fā)展觀，不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。

    其三，人員素質(zhì)相對(duì)較差。由于城管是分離出來(lái)拼湊的隊(duì)伍，又沒(méi)有正式的編制，有的還聘用了一些其他人員，所以他們的素質(zhì)相對(duì)較差。在管理中經(jīng)常粗暴執(zhí)法釀成事端就毫不奇怪了。

    處方：

    第一，建議盡快出臺(tái)《城市管理法》?，F(xiàn)在是一個(gè)法制的社會(huì)，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，一個(gè)城市沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一管理的法律，就等于各行其是，無(wú)章可循。受到損害的不但是老百姓也是我們政府自身。建議盡快出臺(tái)《城市管理法》從根本上解決當(dāng)前城市管理中存在的突出問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

    第二，解散現(xiàn)有城管，還權(quán)與合法部門(mén)。把城管爭(zhēng)去的職權(quán)歸還給合法的部門(mén)，其人員從哪里分離出來(lái)的還回哪去，由這些合法的部門(mén)根據(jù)自身的職能管理城市，恢復(fù)事物的本來(lái)面目。為避免多頭執(zhí)法可以采取聯(lián)合執(zhí)法的方式管理城市。

    第三，單列編制、全額撥款，只管理、不收費(fèi)。如果我們能做到這一點(diǎn)，以上城管粗暴執(zhí)法的行為就能大大減少，其它問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。

    第四，加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。當(dāng)然，就是以上的問(wèn)題都解決了，也要加強(qiáng)對(duì)城管人員的思想教育，不斷提高其素質(zhì)，以適應(yīng)城市飛速發(fā)展的需要。（郭根群）

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（責(zé)編：李艷）