廉價(jià)勞動(dòng)力是“東莞制造”成功模式的重要因素，而靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)而走出加工貿(mào)易藩籬的“東莞制造”留給社會(huì)和自身兩大難題：一是數(shù)百萬低素質(zhì)農(nóng)民工將不得不回到他們告別了很久的土地上。二是“東莞制造”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型面臨著高素質(zhì)勞動(dòng)力需求斷檔。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是在勞動(dòng)力成本上升和美元貶值的打壓之下，珠三角地區(qū)“中國(guó)制造”業(yè)的“升級(jí)潮”正在引發(fā)大批量低素質(zhì)勞動(dòng)力的“回鄉(xiāng)潮”。這就給我們留下了一個(gè)深刻啟示：進(jìn)入廉價(jià)勞動(dòng)力后時(shí)代的“中國(guó)制造”呼喚著農(nóng)民工素質(zhì)的“升級(jí)再造”。
我們不得不承認(rèn)，中國(guó)是一個(gè)制造廉價(jià)勞動(dòng)力資源的工廠，而處于國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工生產(chǎn)鏈條末端的中國(guó)制造業(yè)為承載廉價(jià)勞動(dòng)力貢獻(xiàn)不斐。一方面廉價(jià)的勞動(dòng)力支撐了廉價(jià)的中國(guó)制造，另一方面廉價(jià)的中國(guó)制造還在制造著中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)。中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，中國(guó)的農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)身價(jià)“救贖”的同時(shí)也不得不面臨著“無市”的尷尬。一個(gè)珠三角地區(qū)就可能有數(shù)百萬農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)，那么全國(guó)有多少個(gè)珠三角？將會(huì)有多少農(nóng)民工“背廠離城”？于是，在欣慰于中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，又不得不回過頭來去體會(huì)農(nóng)民工的感受。
與其說中國(guó)的農(nóng)民工是“低價(jià)”的，倒不如說中國(guó)的農(nóng)民工是“低能”的。有資料表明廣東省從業(yè)人員中初中以下文化程度占74.9%，沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的占75.3%；農(nóng)村勞動(dòng)力82.3%只有初中以下文化程度，84%未經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)。而在我國(guó)全體工人中，70.9%沒有技術(shù)等級(jí)，技術(shù)工人僅占29.1%，農(nóng)民工中的技術(shù)工人僅占25.5%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家技能勞動(dòng)者占工人總量50%到75%的情況相比，有很大差距。農(nóng)民工中高級(jí)技工及技師僅占工人總數(shù)的2.3%，高技能人才比例偏低。這就是中國(guó)農(nóng)民工素質(zhì)轉(zhuǎn)型面臨的最大問題。
有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)工人；有什么樣技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，就能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，廣東乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨深刻轉(zhuǎn)型，然而，其就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)者素質(zhì)卻越來越難以適應(yīng)形勢(shì)的要求。中國(guó)產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)的不僅僅是“東莞制造”，而極不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的農(nóng)民工急需“素質(zhì)再造”，否則就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒有對(duì)應(yīng)人才而使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)斷檔，而大批量農(nóng)民工因素質(zhì)低下而無業(yè)可就的惡性循環(huán)。中國(guó)不僅需要制造業(yè)破解產(chǎn)業(yè)“低端化”的困局，還需要破解農(nóng)民工素質(zhì)“低能化”的困局。
沒有中國(guó)農(nóng)民工素質(zhì)的升級(jí)，極難實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。這就迫切需要把農(nóng)民工教育視為政府職能的一部分，納入公共服務(wù)的范圍之中。整合教育資源，充分發(fā)揮各類教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，根據(jù)農(nóng)民工多層次、多樣化的需求和行業(yè)特點(diǎn)，分類進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，有針對(duì)性地、逐步實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度，使農(nóng)民工形成參加培訓(xùn)和教育的自覺性和主動(dòng)性。努力改變“先就業(yè)，后培訓(xùn)”或“只就業(yè)，不培訓(xùn)”的局面，逐步建立“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和“培訓(xùn)合格才能就業(yè)”的職業(yè)準(zhǔn)入制度。（李承志）
（責(zé)編：劉寶琴）
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