前幾天，知名導(dǎo)演王小帥買北京戶口失利的新聞引起熱議。近日上海出臺(tái)戶籍新政，又一次引起了輿論對(duì)戶籍制度改革的關(guān)注?，F(xiàn)行的戶籍制度，已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和迅速城市化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，給城市的新移民帶來諸多的不便，改革勢(shì)在必行。
照理說，公民在哪里居住，在哪里工作，在哪里納稅，就應(yīng)當(dāng)在哪里落戶。20世紀(jì)50年代后期，政府為了控制農(nóng)民進(jìn)城，建立了城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。憲法曾經(jīng)規(guī)定的公民遷徙自由的權(quán)利實(shí)際上被取消了。以行政的力量減緩城市化進(jìn)程，延誤了中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以后，中國(guó)重新走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公民爭(zhēng)取遷徙自由成為必然的要求。農(nóng)民進(jìn)城，市民流動(dòng)，釋放出極大的社會(huì)活力。過去僵硬的戶籍制度，也逐步松動(dòng)。不少城市降低了農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻，買房可以落戶，結(jié)婚可以落戶，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)可以落戶。同時(shí)，附著在戶口上的功能也被逐漸剝離。過去，沒有城市戶口就沒有糧油供應(yīng)，現(xiàn)在要吃什么都可以從市場(chǎng)購(gòu)買；過去，沒有戶口不能分房子，現(xiàn)在買房、租房成為市場(chǎng)行為，沒有城市戶口也可以買商品房，只剩下能否享受經(jīng)濟(jì)適用房的區(qū)別；過去，沒有戶口不能分配工作，現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)化了，有戶口未必保證有工作，沒有當(dāng)?shù)貞艨谝部赡塬@得就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)方面的戶口歧視雖然沒有完全消除，但已所剩無多；過去，上學(xué)問題非常突出，現(xiàn)在中央政府要求，在義務(wù)教育階段，流動(dòng)青少年上學(xué)以流入地投入為主，不得收取借讀費(fèi)，局面有了相當(dāng)大的改觀。從地域上說，公民在中國(guó)大陸享受平等遷徙權(quán)利的難點(diǎn)主要是北京、上海、深圳等特大城市。而附著在戶口上最突出的問題則是高考。
按照現(xiàn)行制度，學(xué)生只能在戶口所在省市區(qū)參加高考，高考移民受到嚴(yán)格限制，乃至嚴(yán)厲制裁。這給考生造成了巨大的痛苦和不便。大批務(wù)工經(jīng)商人員，離土離鄉(xiāng)，到城市打拼多年，有了生活基礎(chǔ)，子女在城市里初中畢業(yè)，卻不得不到原籍讀高中，考大學(xué)。其實(shí)他們?cè)谠呀?jīng)沒有生活基礎(chǔ)。在我家?guī)兔Φ男r(shí)工，是一個(gè)40歲的安徽婦女，丈夫在北京從事裝修業(yè)十多年了。女兒16歲，在北京初中畢業(yè)后，只好孤身一人到安徽上高中。正月初十，一個(gè)女孩子凌晨4點(diǎn)在巢湖下車，當(dāng)父母的特別擔(dān)心，一夜都沒睡好。像這樣的情況，不是一個(gè)兩個(gè)人，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)每年有40萬之多。歷年累積在一起，已經(jīng)造成數(shù)百萬家庭的痛苦和不便。不少有識(shí)之士都呼吁政府盡快解決此問題。不久前，有記者就《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定采訪教育部官員，官員表示近期沒有解決這個(gè)問題的意向。看來，教育行政部門對(duì)此尚不具備興利除弊的決心。
我想就這個(gè)問題提出一個(gè)思路。中國(guó)的高等院校分為中央直屬院校和地方院校。中央直屬院校相當(dāng)于國(guó)立大學(xué)。我建議現(xiàn)在每年夏季的高考改為幾百所國(guó)立大學(xué)的全國(guó)聯(lián)考。凡是中國(guó)公民，可以在全國(guó)任何一個(gè)地方憑身份證報(bào)名參加考試，國(guó)立大學(xué)不是把名額分配到各省市，而是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一錄取。這樣，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的重點(diǎn)大學(xué)招生就像現(xiàn)在的研究生考試，不分省市，由招生院校擇優(yōu)錄取了，和京、津、滬等大城市的戶口脫鉤，就為戶籍改革破除了一大障礙。而地方院?？梢杂筛魇∈凶灾螀^(qū)另行安排時(shí)間聯(lián)考，面向本地招生還是面向全國(guó)招生，由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況自行決定。如果這樣做對(duì)邊疆少數(shù)民族教育不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生考入國(guó)立名牌大學(xué)有所影響，可以用特殊政策加以照顧。
回想改革開放初期，上千萬知青突然回城，解決就業(yè)問題何其困難？但當(dāng)時(shí)的決策者還是順應(yīng)民心，并沒有因此而把知青們拒之門外。與那時(shí)相比，今天突破戶籍制度瓶頸的困難其實(shí)小得多，有利條件多得多。但當(dāng)時(shí)解決知青就業(yè)問題高層有動(dòng)力，因?yàn)楦呒?jí)干部也有子女是回城知青。今天就怕高層缺乏動(dòng)力。愿今年的兩會(huì)能夠重視這個(gè)問題，讓千千萬萬中國(guó)公民早日告別戶口制度造成的煩惱。（作者系知名學(xué)者）
|
|