盡管社會(huì)輿論對(duì)于政府4萬(wàn)億投資的走向非常關(guān)心，并希望能在即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上公開審議，但有媒體報(bào)道:全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗在接受采訪時(shí)表示:今年全國(guó)兩會(huì)不審議4萬(wàn)億投資。(3月2日《南方都市報(bào)》)
至于巨額投資今年人大不審議的原因，賀副主任透露:無(wú)論是去年的1000億元、今年初啟動(dòng)的1300億元，還是總額4萬(wàn)億元的投資，我們覺得都是政府為了盡快刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在自己權(quán)限內(nèi)所做的安排，并沒有改變總的預(yù)算，這是無(wú)可非議的。今年全國(guó)人大將表決發(fā)多少國(guó)債、財(cái)政赤字是多少、有什么安排，但不會(huì)討論1300多億元到4萬(wàn)億元的問題。
筆者不是專業(yè)人士，對(duì)于這樣的解釋是否符合法律規(guī)定，沒有能力準(zhǔn)確評(píng)判。但一個(gè)樸素的感覺是:如此巨大的資金投入人大審都不審，完全由國(guó)務(wù)院部委作為“權(quán)限內(nèi)工作”去操作，這樣的放權(quán)是否大了點(diǎn)？有消息說，投資消息傳出后，發(fā)改委門口被“跑部錢進(jìn)”的各方神仙圍了個(gè)水泄不通，這就更需要盯緊點(diǎn)了。畢竟，巨額投資關(guān)系到地區(qū)公平、行業(yè)公平，沒有必要的博弈、討論情況下，出現(xiàn)任何干擾力量都可能造成投入偏差，損害社會(huì)公平?！耙P(guān)注民生、傾斜三農(nóng)”，問題是不經(jīng)過審議把關(guān)，怎么確保這種“共識(shí)”能真正實(shí)現(xiàn)？
當(dāng)然，應(yīng)該看到的是，4萬(wàn)億接受審議與4萬(wàn)億公開用處，目前還是兩個(gè)問題。盡管人大不審議，但不意味著用途不公開。賀鏗也承認(rèn)，能把方案公之于眾，按照公布的情況實(shí)施，比大多數(shù)老百姓不知道，總歸要好一些。幾乎與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹接受采訪時(shí)表示，針對(duì)有網(wǎng)友要求公布4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的詳細(xì)清單的要求，歡迎公眾隨時(shí)向國(guó)家發(fā)改委查詢?！按蠹覍?duì)于4萬(wàn)億元資金去向的關(guān)注是合理的，我們對(duì)信息的公布也是完全放開的?！彪S著時(shí)間推移，公民希望了解4萬(wàn)億走向的訴求似乎不難實(shí)現(xiàn)。
這是一個(gè)耐人尋味的問題:通過信息的公開監(jiān)督，能否替代投資前的人大審議呢？表面看似乎可以，財(cái)經(jīng)委相信政府在資金投向上的“情懷”，大家又可以“隨時(shí)向國(guó)家發(fā)改委查詢具體信息”，再加上2月20日審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義也曾表示，“審計(jì)署對(duì)4萬(wàn)億投資進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)問題”，有這么多力量監(jiān)督，何必一定要走人大審議的程序呢？
但往深處看，作出“不審議”的決定似乎還是有些不妥。就在賀副主任表示4萬(wàn)億用途屬于政府“權(quán)限內(nèi)”之時(shí)，發(fā)改委副主任穆虹在媒體上說，4萬(wàn)億元投資時(shí)間跨度為兩年，由于政府預(yù)算和基建項(xiàng)目是按年度安排的，今年的投資安排需要在全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后，才能向社會(huì)公布；4萬(wàn)億元計(jì)劃中包含的2010年年度的投資安排現(xiàn)在尚未確定，因此無(wú)法公開。按照這種邏輯，4萬(wàn)億每年的資金都是需要在人大審查之后才能安排的，那么，何以能不通過審議，就成了政府“權(quán)限內(nèi)資金”，并且確信它“沒有改變預(yù)算”呢？
其二，多名專家表示，4萬(wàn)億投資不僅是資金問題，“4萬(wàn)億政府投資的具體投向很關(guān)鍵，目前監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)是在項(xiàng)目的論證、執(zhí)行階段進(jìn)行跟蹤和審計(jì)，以防止權(quán)力的腐化”。人大如果不聞不問，又如何杜絕大上、快上躁動(dòng)下出現(xiàn)的項(xiàng)目偏差呢？更何況，4萬(wàn)億多大比例投到基礎(chǔ)建設(shè)上，多大比例投到養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療等民生方面，本身就必須要在人大平臺(tái)上充分博弈。
退一步說，即便真的面對(duì)時(shí)艱，大家信任政府認(rèn)為不需要審議，那也應(yīng)該是兩會(huì)代表委員集體提出來的，何以兩會(huì)未開，這么重要的一個(gè)話題首先就被“鎖死”了呢？（畢詩(shī)成）
（責(zé)編：李艷）
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