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審不審議4萬(wàn)億由誰(shuí)來(lái)定

www.fjnet.cn?2009-03-04 15:04? 葉檀?來(lái)源：南方都市報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

　　全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗2月28日在接受記者采訪時(shí)表示，兩會(huì)不審議4萬(wàn)億。這對(duì)于希望4萬(wàn)億公開(kāi)、透明、接受人大監(jiān)督的民眾是當(dāng)頭一棒。

　　賀鏗先生的理由是，4萬(wàn)億投資是政府的權(quán)限范圍，認(rèn)為“要改變政府預(yù)算肯定需要全國(guó)人大審議通過(guò)。但無(wú)論是去年的1000億元、今年初啟動(dòng)的1300億元，還是總額4萬(wàn)億元的投資，我們覺(jué)得都是政府為了盡快刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在自己權(quán)限內(nèi)所做的安排，并沒(méi)有改變總的預(yù)算，這是無(wú)可非議的。今年全國(guó)人大將表決發(fā)多少?lài)?guó)債、財(cái)政赤字是多少、有什么安排，但不會(huì)討論1300多億元到4萬(wàn)億元的問(wèn)題”。

　　我們來(lái)看看發(fā)改委和財(cái)政部是怎么說(shuō)的。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹1日晚接受記者采訪時(shí)表示，4萬(wàn)億資金去向信息完全公開(kāi)，歡迎公眾隨時(shí)向國(guó)家發(fā)改委查詢(xún)。之所以有部分無(wú)法公開(kāi)，因?yàn)椤敖衲辏?009）的投資安排需要在全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后，才能向社會(huì)公布；4萬(wàn)億元計(jì)劃中包含的2010年年度的投資安排現(xiàn)在尚未確定，因此無(wú)法公開(kāi)”?？少Y佐證的是，財(cái)政部拒絕公開(kāi)4萬(wàn)億投資詳情的給嚴(yán)義明律師的書(shū)面回復(fù)中（2009年第1號(hào)信息公開(kāi)回執(zhí)），陳列的理由是“中央預(yù)算、決算草案需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的審查和批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)前不宜對(duì)外公開(kāi)”。

　　可見(jiàn)，財(cái)政部和發(fā)改委認(rèn)為4萬(wàn)億必須經(jīng)過(guò)人大審議和批準(zhǔn)，而人大財(cái)經(jīng)委副主任委員卻認(rèn)為屬政府事務(wù)，人大無(wú)需插手———雙方如此君子相謙，民眾難免一頭霧水，審不審4萬(wàn)億，人大和行政部門(mén)到底誰(shuí)說(shuō)了算？

　　讓我們看看法律是怎么說(shuō)的?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》明確規(guī)定人大有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)，即便發(fā)生特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，根據(jù)預(yù)算法第五十四條、第五十五條，也必須經(jīng)過(guò)人大的審查和批準(zhǔn)。有人說(shuō)，發(fā)生2008年金融海嘯的特殊情況，如果通過(guò)人大程序，必然延誤拯救經(jīng)濟(jì)的良機(jī)，事急從權(quán)，不得不然。

　　任何理由都不能為法律失范辯解，人大有事后補(bǔ)救措施加以彌補(bǔ)，如果政府向人大遞交相關(guān)報(bào)告，人大可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議表決，或者以事后追溯的形式認(rèn)可或者否決預(yù)算更改，為程序正義加上最后一道鎖。

　　有一種情況政府可以自由處置，按照預(yù)算法第三十二條至三十四條規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。4萬(wàn)億的數(shù)額即使分成兩年，每年2萬(wàn)億，接近2007年全國(guó)財(cái)政收入51321.78億元人民幣的39%，絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目，不是預(yù)備費(fèi)可以涵蓋的。如果4萬(wàn)億中包含銀行信貸，則由銀行控制風(fēng)險(xiǎn)；如果包含地方政府配套資金，則由地方人大審議監(jiān)督，人大不可能也不可以缺位。

　　兩會(huì)代表要求預(yù)決算審議專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化呼聲正高，據(jù)全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議發(fā)言人趙啟正透露，本屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議已經(jīng)收到的提案中，4萬(wàn)億投資成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。面臨金融危機(jī)巨大壓力的企業(yè)和個(gè)人辛苦納稅，人大政協(xié)正該為納稅人做干城，與政府形成合力用好每一分錢(qián)，而不應(yīng)拋棄建立公共財(cái)政的希望與納稅人寄托于代言者的權(quán)利，否則如何面對(duì)納稅人的質(zhì)疑？

　　（作者系資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員）