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期待“省直管縣”下的營養(yǎng)充分
www.fjnet.cn?2009-03-10? ?來源:東南新聞網    我來說兩句

  為深化財政體制改革,促使財力分配進一步向縣一級傾斜,2009年江西“省直管縣”財政體制改革試點范圍進一步擴大,全省由2005年的21個試點縣擴增至80個縣(市)全部實行“省直管縣”財政體制。至此,江西全省所有的縣(市)均已實行“省直管縣”的財政體制(詳見3月8日新華網)。

  從某種程度上來說,這個消息無疑是江西農民朋友們的福音,同時也是一些縣級政府的好消息。正如報道中所說,在“市管縣”的財政體制下,縣級地區(qū)容易“營養(yǎng)不良”,地級市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是農村,市級財政側重于市區(qū)的發(fā)展,在經濟利益上可能出現“市縣爭利”。

  而“省直管縣”的財政體制賦予縣級政府行使地級市的經濟社會管理權限,能夠起到優(yōu)化組織結構、減少行政層級、增強縣域經濟實力的效果。江西省的此項改革也正好是2009年中央“一號文件”的呼應——該文件明確提出,推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。

  從中央的政策支持到底層百姓的呼吁、期待,“省直管縣”的財政管理體制是適應時代發(fā)展需要的產物。之所以這么說,還有實例為證。截至2007年底,安徽省在探索“省直管縣”工作中,縣域財政取得了長足發(fā)展,對安徽全省財政增收的貢獻率逐步提高。2007年,安徽省61個縣(市)財政總收入增長34.4%,增幅高出全省增幅近8個百分點。而早在2004年,安徽省下轄61個縣(市),人口占全省的70%,但經濟總量卻只有全省的一半。

  從資金總量損益與流動環(huán)節(jié)的關系來說,資金流動的環(huán)節(jié)與資金損益是成正比例關系的,即資金流動環(huán)節(jié)越少,資金總量損失越少。而如果還加上“縣市爭利”以及貪官污吏在其中的作梗,不管是中央財政的撥付還是百姓賦稅的上繳,都難免要受到資金流動環(huán)節(jié)多少的影響。

  那么,我們是不是有理由期待江西的“省直管縣”能夠為江西的縣級政府和百姓帶來更多福利,減少更多的哀怨呢?答案是肯定的。但對于新財政體制之下的縣級政府來說,雖然“省直管縣”是一項好政策,但還只是“好”的開始,因為這樣一項新的財政體制畢竟也給政府提出了新要求,甚至是管理挑戰(zhàn)。比如現行資金結算方式不適應“省直管縣”財政體制的需要,以及由于縣級國庫工作人員少和業(yè)務水平不高的影響,導致難于應付新財政體制之下的資金結算工作等。

  總之,縣級政府在期待一項好政策出臺的同時,也要提高自身的能力,只有這樣,才能抓住機遇,才能把經濟發(fā)展搞上去,為一方百姓謀得福利。(肖隆平)

(責編:李艷)


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