臺灣中國時(shí)報(bào)今天發(fā)表社論說，經(jīng)過一兩個(gè)月的布局，馬英九兼任黨主席一事應(yīng)該大致底定，并由馬英九親自對外宣布。此事雖已行將定案，我們?nèi)砸獙τ跔柡簏h政局勢的發(fā)展做些預(yù)測，并做若干的提醒與警示。
社論說，我們當(dāng)初支持馬英九兼任執(zhí)政黨主席，主要是基于兩方面的觀察。其一，是“立法院”對“監(jiān)察院副院長”等人事同意權(quán)操作丑陋，使一些社會形象不差的被提名人中箭落馬。其二是年底若干縣市長提名作業(yè)，國民黨黨部似乎坐觀其變，任令民意形象極差、或裙帶關(guān)系曖昧的人霸王硬上弓。這兩件事都有一共通點(diǎn)：民意偏好極為清楚，但黨部卻有如自走炮，完全與民意脫節(jié)。面對這種情況，身上承擔(dān)七百多萬選票民意壓力的“總統(tǒng)”，就必須要挺身而出、概括承受，而具體的做法，就是由“總統(tǒng)”兼任黨主席。
然而，我們也要特別提醒，“總統(tǒng)”兼任黨主席其實(shí)是為矯治黨部掣肘之弊，而非為了一統(tǒng)黨政運(yùn)作。近日媒體報(bào)道，馬英九在接任黨主席之后，將安排蕭萬長、劉兆玄、王金平等人接任副主席。果真如此，那就確有虛化制衡、威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的疑慮，這樣的安排也就值得三思。
社論說，在民主國家，不論是內(nèi)閣制或總統(tǒng)制，最核心的關(guān)鍵就是“制衡”二字。“總統(tǒng)”提名的人事案，人民雖然討厭有心人結(jié)黨營私地予以蓄意杯葛，但絕對還是希望民意機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格審查、確實(shí)把關(guān)。“立法院”不能悖離民意將好人封殺，但更不宜變成橡皮圖章，淪為政黨背書的“立法局”。如果將來重要人事案都如戒嚴(yán)時(shí)代一樣，改在國民黨中常會拍板定案，而“立法院院長”以副主席名義支持、“立院”黨團(tuán)召集人以中常委身分表態(tài)，然后就行禮如儀照案通過，那么同意權(quán)就形同虛設(shè)，是百分之百的威權(quán)體制。同樣的，如果“副總統(tǒng)”財(cái)經(jīng)顧問小組的意見或“行政院”提案以后都由副主席提報(bào)中常會，再發(fā)文“從政同志”執(zhí)行，那就是紊亂體制、重返威權(quán)的象征。
換個(gè)角度來看，民主制度的可貴就在于它的對話、折沖與妥協(xié)。這些對話折沖不只存在同一政黨各個(gè)團(tuán)體（如行政與立法部門）之間，更是朝野政黨互動(dòng)的重要一環(huán)。國民黨中常會是個(gè)極為傳統(tǒng)的會議，階級禮儀氣氛濃厚，法相莊嚴(yán)，卻絕不是一個(gè)適合黨內(nèi)對話的場所。如果將行政、立法、副“元首”等各方霸主都涵納于黨務(wù)會議之下，那就很難不重蹈當(dāng)年以黨領(lǐng)政的老路，一切的一切都以中常會定奪。果如此，當(dāng)立法權(quán)在黨的體制下限縮了運(yùn)作空間，則在野黨絕對會難以忍受，激烈的社會沖突恐怕就在所難免，而且所有紛爭的矛頭都將指向國民黨主席，再無回旋空間。我們相信，這絕對不是馬英九所樂見的局面。
社論認(rèn)為，國民黨對于“總統(tǒng)”兼黨主席一事并不陌生；數(shù)十年來蔣中正、蔣經(jīng)國、李登輝莫不如此。但馬英九如果只參看先前歷史卻忽略當(dāng)前局勢，恐怕會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)拿c(diǎn)。不論是兩蔣或李登輝時(shí)代，臺灣都還時(shí)處威權(quán)，而當(dāng)時(shí)的在野勢力根本不成氣候。在那樣的時(shí)代背景下，不但“行政立法院長”是中常委，甚至連理當(dāng)中立的司法、監(jiān)察首長也經(jīng)常赫然出席中常會。但是時(shí)代不同了，“總統(tǒng)”兼黨主席的布局也該有所不同。現(xiàn)在的執(zhí)政黨，只適合以選舉機(jī)器的最終掌握權(quán)，去抑制“立法委員”的囂張、遙控地方首長的配合度，而不能把各路從政同志盡納麾下，壓縮制衡的空間。臺灣的憲政體制原已不盡完善，若再加上一個(gè)太上中常會，其后果可能不堪設(shè)想。
總之，馬英九愿意承擔(dān)改革責(zé)任、兼任黨主席，那是好事。但政與黨的結(jié)合應(yīng)該僅止于減少掣肘，而不宜擴(kuò)大為黨政一統(tǒng)。最安全的做法，則是黨主席掌握選舉機(jī)器，但不必將各路從政同志納為副主席。執(zhí)政黨可以鼓勵(lì)各部門的從政同志扮演制衡角色，僅僅禁止結(jié)派營私式的擁權(quán)自重。黨主席唯一的制裁工具，只是選舉提名，卻不涉入制衡機(jī)構(gòu)間的操作細(xì)節(jié)。我們要提醒的是：效率與制衡之間的分寸拿捏或許不易，但是民主法制的機(jī)制，是絕不能被行政效率所凌越的。
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