2008年全國(guó)個(gè)人所得稅總收入為3697億元，其中工薪階層貢獻(xiàn)1849億元。2008年自行申報(bào)的人數(shù)為240萬(wàn)人，占全國(guó)納稅人數(shù)3%，繳納稅額為1294億元，占比35%。同時(shí)財(cái)政部6月17日發(fā)布《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》報(bào)告，首度正面回應(yīng)“個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該上調(diào)”爭(zhēng)議，稱大幅提高起征點(diǎn)后，高收入群體受惠多，低收入群體的利益反而會(huì)受損。（《新聞晨報(bào)》6月18日）
財(cái)政部的提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)高收入群體受惠多的觀點(diǎn)一出，網(wǎng)絡(luò)上一片嘩然，不然網(wǎng)友對(duì)財(cái)政部的觀點(diǎn)不認(rèn)同，有的認(rèn)為是為降低富人稅務(wù)負(fù)擔(dān)找借口，紛紛呼吁大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。
事實(shí)上，從個(gè)人所得稅的計(jì)算方法來(lái)看，單一的提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，獲利最大的的確是高收入群體，低收入群體獲利較少，財(cái)政部的觀點(diǎn)并沒(méi)有錯(cuò)。我們國(guó)家個(gè)人所得稅實(shí)行的是累進(jìn)稅率征稅制度，根據(jù)扣除個(gè)稅起征點(diǎn)后余額的多少來(lái)確定稅率，扣除個(gè)稅起征點(diǎn)后余額越高稅率也越高。如果只是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，高收入人群的個(gè)稅交納的稅率有可能下降，扣除個(gè)稅起征點(diǎn)的余額更是減少，所交納的個(gè)人所得稅必將大大減少。可以說(shuō)，如果僅靠提高或降低個(gè)稅起征點(diǎn)，根本無(wú)法利用稅收作用調(diào)節(jié)貧富差距，也無(wú)法真正降低中低收入人群的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
如何改革個(gè)稅制度，以降低中低收入人群負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公平的再分配，我認(rèn)為必須從根本上改變我國(guó)當(dāng)前個(gè)稅征收體制，而不是僅僅從提高個(gè)稅起征點(diǎn)入手。我認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)可以不提高，甚至可以降低，但是必須在扣除個(gè)稅起征點(diǎn)后對(duì)中低收入人群實(shí)行免稅制，也就是實(shí)行零稅率。比如目前個(gè)稅起征點(diǎn)是2000元，改革后的個(gè)稅起征點(diǎn)仍然是2000元，但是扣除起征點(diǎn)的余額不超過(guò)500元，或者不超過(guò)2000元的免個(gè)人所得稅，換言之月收入在4000月以下的就不用交納個(gè)稅，這樣就能真正降低中低收入人群稅務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也沒(méi)有提高和降低高收入人群的個(gè)稅負(fù)擔(dān)。當(dāng)然如果要增加高收入人群的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，可以進(jìn)一步降低個(gè)稅起征點(diǎn)，但是扣除起征點(diǎn)后余額低于3000元，乃至少于4000元的免稅。
其實(shí)個(gè)人所得稅稅務(wù)負(fù)擔(dān)的輕重關(guān)鍵不在于起征點(diǎn)的高低，而在于整套個(gè)稅稅收體制，改革個(gè)稅也不能只盯著個(gè)稅起征點(diǎn)。事實(shí)上目前我國(guó)工薪階層個(gè)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因在于我國(guó)個(gè)稅體制沒(méi)有免稅制，而不是個(gè)稅起征點(diǎn)過(guò)低，如果有免稅制，再低的個(gè)稅起征點(diǎn)都不會(huì)增加普通群眾的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。（何勇）
（責(zé)編：李艷）
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