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深圳代市長農(nóng)民工觀的希望與缺憾

www.fjnet.cn?2009-07-07 15:15? 于建嶸?來源：東方早報我來說兩句

7月3日，深圳市代市長王榮在深圳市就業(yè)工作會議上表示： “農(nóng)民工”的第二代現(xiàn)已成年，他們在就業(yè)時會選擇留在深圳，因此，“農(nóng)民工”的概念已發(fā)生變化，深圳“農(nóng)民工”這個概念將會消失。(7月5日《廣州日報》)

“農(nóng)民工”的政治身份還是“農(nóng)民”，這在城鄉(xiāng)二元分割的體制下很難擺脫；他們卻不再種地，從事的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作，雖然這常常是臨時性質(zhì)、缺乏充分保障的。深圳這樣的城市中聚集了大批農(nóng)民工，但他們僅是“候鳥”式的過客：從人身關(guān)系角度看，他們與城市不存在確定的關(guān)系(身份)；從文化角度看，城市難以讓他們產(chǎn)生情感上的歸屬感。農(nóng)民工不得不來往于城市與農(nóng)村之間，成為一個巨大的漂移的社會群體。

隨著時間的推移，農(nóng)民工的子女漸漸長大，他們對自己與城市間關(guān)系的看法，已和父輩有很大的不同。農(nóng)民工二代們很多在城市長大，認為自己是城里人，或者雖在原籍成長，但自小向往父母打工所在的城市的生活。他們從來沒有在農(nóng)村種過地，也從來沒有想過回去種地。但他們也不是真正的“城里人”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使他沒有城市戶口、沒有城市社會的基本保障，抗風險能力極低。他們受教育程度稍高，因此職業(yè)期待也高，但競爭能力又遠不及同齡的城市青年。他們的民主和權(quán)利意識已經(jīng)覺醒，這種平等要求往往是社會運動的重大誘因。第二代農(nóng)民工的非農(nóng)化，已是當前社會的一個很現(xiàn)實的問題。

盡管學(xué)界和媒體對此多有討論，但在政府官員中，據(jù)我了解，王榮還是第一個公開指出農(nóng)民工二代將促成“農(nóng)民工”概念消亡的。當然他首先關(guān)注的還是，農(nóng)民工不回家了，“蓄水池”的體制發(fā)生變化了，這會給城市就業(yè)和勞動管理帶來什么影響，深圳有關(guān)部門要如何做好應(yīng)對的準備。

但能夠看到這個問題、承認這一社會現(xiàn)狀需要重視，已經(jīng)代表了官員的執(zhí)政水平有了進步。相比較而言，地方政府對農(nóng)民工的普遍態(tài)度是：需要時認為是廉價勞動力，將戶口或者 “市民待遇”的資格作為激勵措施；不需要時認為是負擔，想的只是怎么設(shè)門檻或者怎么把他們送回去。我們的一些地方政府，是很少對農(nóng)民工有點感恩之心的。因此，才有某全國政協(xié)委員在談到農(nóng)民工失業(yè)問題時理直氣壯地要求，“誰的孩子誰抱”，其他省份并無義務(wù)去幫助消化勞動力。

因此，我要為王榮的新“農(nóng)民工”觀叫好，畢竟正視問題是解決的第一步。也希望接下來深圳這個受惠于農(nóng)民工的發(fā)達地區(qū)，能從用工地政府的角度，對農(nóng)民工非農(nóng)化問題進行有益的探索。

在我看來，重要的是打破地方保護主義，為農(nóng)民工提供均等的基本公共服務(wù)，也就是地方政府應(yīng)為治下的全體公民，包括市民和農(nóng)民工提供基本的最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。應(yīng)將執(zhí)政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)?，沒有讓農(nóng)民工享受到“市民待遇”就是對農(nóng)民工基本權(quán)益的侵害。其中最重要的是社會保障體系的建立，除養(yǎng)老保險等外，要格外重視失業(yè)保險，以幫助職業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工度過困難期。其次，在基礎(chǔ)教育上保證農(nóng)民工二代與城市孩子同等的教育水平，給他們提供通過念大學(xué)等途徑改變自身命運的機會，以幫助他們實現(xiàn)社會地位的轉(zhuǎn)變和上升。其三，盡量提供免費或低學(xué)費的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，幫助不能接受高等教育的農(nóng)民工二代掌握謀生技能。

當然，若對中國現(xiàn)實稍有了解，就知道王榮并沒有能力來徹底解決農(nóng)民工的非農(nóng)化問題。深圳農(nóng)民工對這座城市的貢獻及為之帶來的“煩惱”，都與國家的城鄉(xiāng)二元體制有關(guān)。農(nóng)業(yè)戶口決定了農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟權(quán)利以及可獲得的社會保障和國家福利的多少，基本規(guī)則體系沒有改變，即使王榮能率先看到問題，也不能幫助他們徹底解決問題。因此，光是作為政府高官的王榮看到“農(nóng)民工”概念將走向消亡還不夠，還需要其上級政府、中央政府能重視這一問題，早日做出制度性變革。

稍感遺憾的是，王榮對“農(nóng)民工”概念的思考，還是從管理者的角度進行，并非以幫助農(nóng)民工群體融入城市作為解決問題的出發(fā)點。實際上，即使“農(nóng)民工”的概念消失了，也不代表這個漂移的群體的消失。重要的是了解他們的利益需要和政治訴求，切實保護他們的權(quán)益，使這個漂移的碎片能夠順利找到著陸點。

(作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授)