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日前，《行政強制法(草案)》第三次提請人大常委會審議，仍未能通過。草案及修改情況現(xiàn)公布于中國人大網(wǎng)上，向社會公開征集意見。

行政強制法是繼行政許可法、行政處罰法之后，又一部為行政機關(guān)的權(quán)力定規(guī)設限的法律，其法律的基本指向，簡而言之，在于行政強制權(quán)如何規(guī)范行使，以及公民權(quán)利如何免于侵害，受到保護。行政權(quán)力與公民權(quán)利這兩個范疇，可以說是現(xiàn)代國家的基本政治與法律問題。人們普遍對這部法律寄予厚望，這不僅基于國家法治體系自身完整的必要，更基于社會現(xiàn)實的強烈感受。

行政強制法起草至今已有10年，歷經(jīng)三次審議而未能通過。與《物權(quán)法》等法律相仿，行政強制法的立法波折再次表明，凡涉及行政權(quán)力與公民權(quán)利正面博弈領域的立法，往往異常艱難，掣肘頗多。就行政強制法而言，立法延宕的原因有很多，其中取得相當共識的一個原因是：社會民間普遍要求限權(quán)，要求公民權(quán)利得到更有力的保護，而行政機關(guān)則要求擴權(quán)，要求行政強制的設定與執(zhí)行方面的便利和效率。

實際上，在行政強制法里，公民權(quán)利與行政效率是法律的雙重目標，得到同等考量。根據(jù)全國人大法律委員會的官方表述，目前既存在濫用行政強制，侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象，也存在行政機關(guān)強制手段不足，執(zhí)法力弱的問題。因此，行政強制法既強調(diào)規(guī)范行政強制權(quán)，保護公民權(quán)利，也強調(diào)提高行政管理效率，保障政府有效實施行政管理。

這兩個目標其實并不一定是非此即彼的關(guān)系。行政權(quán)力若得到有效的監(jiān)督與制衡，則不必過分擔心行政強制會給公民權(quán)利帶來致命傷害。另一方面，公民合法權(quán)利的實現(xiàn)與保護，也離不開行政機關(guān)權(quán)力行使的能力和效率。

立法不是在真空中進行，法律目標也不能只在理論上實現(xiàn)，需要建基于歷史和現(xiàn)實。我國行政機關(guān)的權(quán)力已經(jīng)擁有很大的體量，強勢政府、大政府有其歷史傳統(tǒng)，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的現(xiàn)狀是：行政權(quán)力的自我擴張能力，強于公民權(quán)利的制衡與監(jiān)督能力；行政權(quán)力基于自身效率考慮而強行“辦事”的能力，強于公民維護自身權(quán)益的議價能力；行政機關(guān)逾矩行政的能力，強于公民權(quán)利獲得救濟的能力。

以是觀之，該法三審草案就存在不少可改進的地方。比如關(guān)于公民權(quán)利的救濟問題，總則第八條規(guī)定，公民、法人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)申請復議或提起訴訟；受到侵害的，有權(quán)要求賠償。對比現(xiàn)實，這一規(guī)定略顯寬泛和原則，應有更明確和詳盡的規(guī)定。行政強制法的制定應充分考慮力量不對等的現(xiàn)實，對這方面的社會意見給予足夠的重視，并作出相應的法律安排，以匡正現(xiàn)實，彌合斷裂。

還需強調(diào)的是，行政效率與公民權(quán)利雖同為法律的雙重目標，但在價值排序上，保護公民權(quán)利不被侵害，優(yōu)先于保證行政效率。前者屬于現(xiàn)代政治文明的基礎價值，是政府合法性的來源，后者則涉及獲得授權(quán)的行政機關(guān)的具體事務領域，兩者在價值層面上天然具有高低之分，也是以人為本還是以事為本的分野所在。如果模糊兩者的價值差，我們其實很難保證行政效率不會成為侵害公共利益和公民權(quán)利的借口，也難以在具體的事件沖突中分辨是非對錯。因此，公民權(quán)利與行政效率的價值之別，應得到端正和堅持，應貫穿于行政強制法的立法精神中。

行政強制法本次審議未通過，人們愈發(fā)關(guān)注這部法律的走向和命運。一部行政強制法當然無法獨立求解公民權(quán)利的現(xiàn)實困境，也不能承受如憲法一般重量的民意期待，但民權(quán)需要張揚，價值需要擦亮，跬步得以積累，整體改進才有可能。