最近,在上海、北京等大城市,“群租”成為新聞報(bào)道、社會(huì)熱議的話題:上海出臺(tái)了禁止群租的細(xì)則,一間房間只能出租給一個(gè)家庭且人均面積不得低于5平米;廣州從9月開始強(qiáng)拆“房中房”并處房主5-10萬元罰款;北京市近日也發(fā)出聯(lián)合整治群租通告,指出群租房違規(guī)隔斷須拆除。
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群租這種特殊形式在解決外來低收入人群租住問題的同時(shí),也產(chǎn)生了很多問題。如在北京,因有人將一套三居室分隔成十二間小屋,甚至將廚房改成臥室出租給二十多人,致污水淹到樓下,引發(fā)了“群租第一案”;今年8月底,一群租房失火致樓上數(shù)十名業(yè)主受損……這些案例正是群租產(chǎn)生社會(huì)糾紛、造成社會(huì)危害、威脅城市安全的縮影。對(duì)仍在蔓延的群租如何整治?這考驗(yàn)著政府的智慧,城市管理者和法律制定者對(duì)此應(yīng)有所作為。
現(xiàn)在,各地對(duì)待群租的政策差異巨大,從明令禁止、強(qiáng)拆并重罰到勸說教育乃至放任自流,寬嚴(yán)不一。最高法院新公布的《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定,未經(jīng)同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房,相鄰業(yè)主請(qǐng)求排除妨害或恢復(fù)原狀的應(yīng)予支持。但是,其中并沒明確群租房就是經(jīng)營(yíng)性用房。因而目前,明確針對(duì)群租和合租的法律在我國(guó)仍是空白。
那種改變房屋原有結(jié)構(gòu)和功能的中國(guó)式“群租”,在不少國(guó)家是被禁止的,而多人合住一套房屋的“合租”也有嚴(yán)格的專門法律來規(guī)范。美國(guó)紐約州早在1929年就頒布了《紐約州合租法》;英國(guó)的《住房法》中,有關(guān)于“合租房屋”的章節(jié);此外,英國(guó)還有《合租房屋管理?xiàng)l例》等。其共同點(diǎn)是對(duì)合租房屋進(jìn)行了分級(jí),對(duì)每套合租房的居住人數(shù)、起居室、臥室、廚房、浴室、衛(wèi)生間等的面積和設(shè)施,以及房屋的采光、照明、通風(fēng)、防火、供水、供電、供熱、燃?xì)?、排水管道等方?都有詳細(xì)明確的規(guī)定和要求。法律如此詳細(xì),既可保護(hù)承租人的健康和人身安全,也可保護(hù)相鄰居民的合法權(quán)益、維護(hù)公共安全。
當(dāng)前的中國(guó),城市化已成為潮流,越來越多的人口涌入城市,他們的租住問題及其租住行為帶來的相關(guān)問題,應(yīng)引起相關(guān)方面的高度重視。筆者認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于房屋租賃方面的全國(guó)性法律,如《城市住房租賃法》或《住房法》。這既可避免因各地政策不一而影響政策的嚴(yán)肅性,也可避免因反復(fù)整治群租而導(dǎo)致城市管理效率的降低。
希望能以北京、上海等地整治群租為契機(jī),通過司法審判推動(dòng)國(guó)家在住房領(lǐng)域的法制建設(shè)進(jìn)程,進(jìn)而維護(hù)廣大市民和房屋承租人的合法權(quán)利,維護(hù)公共安全。（許穎）
（責(zé)編：李艷）
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- 2008-10-04群租現(xiàn)象折射城市發(fā)展雙重不適
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