國家稅務(wù)總局近日出臺文件，對企業(yè)所得稅、個人所得稅，消費(fèi)稅和增值稅等六大稅種相關(guān)問題進(jìn)行了明確。在這份名為《關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問題函》中，國稅總局將交通補(bǔ)貼、停車費(fèi)補(bǔ)貼和通訊費(fèi)補(bǔ)貼等都納入了個人薪金范圍，這就意味著這部分支出以后都將繳納個人所得稅。南京市地稅部門甚至還充分“領(lǐng)會精神”，結(jié)合時令，把月餅票也納入了征稅范圍。
國稅總局的通知不可謂不仔細(xì)，以交通補(bǔ)貼為例，還特意以2008年1月1日為界限，對此時間段前后的燃油費(fèi)作了不同的區(qū)分。盡管如此，新的稅政還是招致了很多非議：為什么幾年前國家不是按照此標(biāo)準(zhǔn)收稅，為什么非要在經(jīng)濟(jì)困難期加強(qiáng)征管力度，進(jìn)而變相增加企業(yè)和個人的稅負(fù)？
民間的怨氣無疑可以理解。就拿個人所得稅來說，從1980年征收個人所得稅以來，雖然工資收入和物價都增加了幾十倍，但是個稅起征點(diǎn)卻只是從800元增加到了2000元。須知在1980年，800元是不少工薪階層一年的收入，而今天，2000元可能還不足以應(yīng)付一個月的生活費(fèi)。
自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都是通過減稅來刺激經(jīng)濟(jì)。減稅最基本的好處就是將收入更多地留在企業(yè)和私人部門，而另一個最基本的邏輯就是民間的投資和消費(fèi)往往比政府更有效率。事實(shí)上，“藏富于民”不僅與當(dāng)下中國政府所大聲呼吁的擴(kuò)大內(nèi)需不謀而合，也應(yīng)當(dāng)是國家未來治理的一個方向。
去年11月底國務(wù)院常務(wù)會議明確了“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”的政策目標(biāo)，其中一個重要內(nèi)容就是減輕企業(yè)的稅負(fù)，增加城鄉(xiāng)居民的收入。在該次會議上，國務(wù)院還部署了增值稅轉(zhuǎn)型改革，以期為企業(yè)減輕賦稅1200億元。但是很遺憾，自今年以來，有關(guān)部門的行動卻是與減輕稅負(fù)的目標(biāo)背道而馳的。
為什么有關(guān)部門的舉措會與國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的精神相違背？除了客觀上今年政府多處投資而導(dǎo)致財政困難以外，“部門利益本位”恐怕仍是一個重要的因素。
比如說，發(fā)改委主要的目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需，因此該部門所有的舉措都是由此展開，如減稅等有利于經(jīng)濟(jì)增長的政策。但是對于稅務(wù)部門來說則不然，它的主要職責(zé)就是收稅，稅收增長是其主要政績。尤其在經(jīng)濟(jì)衰退期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀，那么它就會千方百計加強(qiáng)企業(yè)的稅收征管。同時，它還將目光轉(zhuǎn)向平時不太關(guān)注的個人所得稅，從而增加其稅收總量。也正是由于各個部門利益不同、目標(biāo)有異，導(dǎo)致國家“擴(kuò)大內(nèi)需”的戰(zhàn)略部署未能得到統(tǒng)一而有效的落實(shí)。
不過，稅務(wù)部門在加強(qiáng)稅收征管的同時忘記了一件事，那就是稅收的增加有賴于稅基的擴(kuò)大。換言之，只有把經(jīng)濟(jì)總量做大，才會有稅收的增加。相反，在經(jīng)濟(jì)困難時期加強(qiáng)稅收征管，雖然可以暫時性增加稅收，但是從更長遠(yuǎn)的角度而言卻是得不償失——在這個經(jīng)濟(jì)全球化的時代，資本可以在全球性流動中獲得最佳的稅賦負(fù)擔(dān)地，如果一個地方稅負(fù)增加，那么它可能會逃離該地，從而不利于該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收增長當(dāng)然也就無從談起。
減稅是一種薄利多銷的思路，銷量增加了，賺的錢自然就會多起來。政府要獲得更多財政收入，不應(yīng)該是在分蛋糕的比率上做文章，而應(yīng)考慮如何把蛋糕做大。這一點(diǎn)，務(wù)請有關(guān)部門察之。(作者為上海金融與法律研究院研究員)
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