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針對郵政專營范圍的諸多爭議，最新的說法終于讓民營快遞公司松了一口氣。據(jù)報道，交通運輸部副部長高宏峰表示，此前規(guī)定的郵政專營范圍將暫時擱淺。目前有關部門正抓緊研究制定新的郵政專營范圍，具體實施辦法的出臺時間尚未確定。

近年來，圍繞郵政專營范圍的劃定問題，相關草案已是數(shù)易其稿，但幾乎每

次都會激起民營快遞公司的強烈辯駁。今年新《郵政法》頒布之后，《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定 (草案)》旋即出爐，將單件重量在100克以內(國家規(guī)定的特大城市市區(qū)內互寄的單件重量在50克以內)的信件定義為郵政專營。盡管較之前的規(guī)定，這一郵政專營范圍已經(jīng)有所寬松，但市場調查發(fā)現(xiàn)，如果規(guī)定被認真執(zhí)行仍將會導致大批快遞公司關門，而這一結果顯然與郵政服務的市場化屬性不符。

一直以來，以低價為優(yōu)勢的民營快遞公司已經(jīng)得到市場認可，而且還倒逼郵政快遞服務悄然發(fā)生了改變，開始提供送包裹到家、上門取件等服務。由此，該《草案》的出爐也觸動了市場敏感的神經(jīng)。政府部門的此番表態(tài)，正是對相關政策的重新審視，可謂及時。

其實，有關部門設定郵政專營范圍的初衷，是要以這塊利潤高的業(yè)務補貼其普遍服務的虧損?？陀^而言，我國郵政提供的普遍服務業(yè)務比其他國家都要多，不僅包括國際通行的普通函件、包裹等基本業(yè)務，還承擔了義務兵免費信函、盲人讀物免費寄遞、邊防通信等諸多政策性業(yè)務。而且我國幅員遼闊，全國有近28%%的投遞段道為惡劣的路徑。在均一低廉的服務資費標準下，郵政普遍服務入不敷出成為必然。

以此看來，有關部門以郵政專營業(yè)務收入保障普遍服務的想法有其道理。但問題是，這種“拆東墻補西墻”、以封殺民營快遞市場業(yè)務補貼公益服務的做法卻并非理性選擇。比如，普遍服務的各項成本當如何精確考量，是否有合理降低的空間，專營范圍制定的標準是什么等，市場至今無法獲得充分的信息。雖然有關部門表態(tài)此前規(guī)定的郵政專營范圍將暫時擱淺，但這并不表示民營快遞將可以與郵政快遞“平起平坐”。即將正式實施的《郵政法》第55條已經(jīng)明確規(guī)定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務，不得寄遞國家機關公文”?？梢姡]政系統(tǒng)內利潤調配的思路已經(jīng)得到了法律支持，未來仍不乏專營范圍被收緊的可能性。

事實上，這種以專營業(yè)務補貼普遍服務的做法與世界郵政業(yè)務的發(fā)展方向并不相符合。許多國家將郵政普遍服務視為公益屬性，其運作主要是依靠財政支持。如德國《郵政法》規(guī)定，當經(jīng)營者證明由于長期提供普遍服務成本超過收入時，可以向政府郵政主管部門要求補貼；美國《郵政法》明確要求財政部為其郵政建立一項沒有年度限制的滾動基金——— “郵政基金”，用于支付郵政普遍服務等費用。而對于其他郵政業(yè)務，適度的競爭與合作模式已逐漸被越來越多的國家認可。在美國的快遞市場中，國有郵政只占快遞市場總額的10%%左右，其余業(yè)務均被聯(lián)邦快遞和UPS等大型民營快遞企業(yè)以及區(qū)域性中小型快遞企業(yè)瓜分。

由此可見，民營快遞與郵政機構之間的關系并非“此消彼長”，而應當是“共存共榮”。維系這種良性關系的關鍵，則是要以財政資金為主，對郵政普遍服務進行補貼。遺憾的是，雖然我國郵政管理局與郵政集團公司相繼成立，但郵政體系內政企不分的格局并未有實質性改變。由此帶來的結果是，有關部門長期糾纏于“郵政專營范圍”問題之中難以脫身，而民營企業(yè)的切身利益無從獲得保障。合理劃分行政與市場的邊界，成為當前我國郵政改革的必要前提，也是讓民營快遞能夠真正松口氣的關鍵所在。