《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定(暫行)》于11月1日起施行，持《上海市臨時(shí)居住證》人員可享受申領(lǐng)駕照、辦理出入境證件、免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)、子女接種疫苗和接受義務(wù)教育等多種“本地化”待遇。上海出臺(tái)這一政策的關(guān)鍵，是“寓管理于服務(wù)”，通過(guò)提供基本的社會(huì)福利政策，讓外來(lái)人才和務(wù)工者安心生活工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與和諧。
與此相配套的，是上海從7月1日開(kāi)始實(shí)施的“社保新政”。根據(jù)新規(guī)定，上?？梢晕{農(nóng)民工等外來(lái)人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。而在此之前，農(nóng)民工主要是繳納外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)。這項(xiàng)政策為一些農(nóng)民工的落戶打開(kāi)了通道。
此前，上海于今年2月啟動(dòng)“戶籍破冰”，只要符合持有居住證滿7年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、擁有相當(dāng)職業(yè)資格等5個(gè)“申辦條件”或4個(gè)“激勵(lì)條件”，居住證持有人就可以轉(zhuǎn)為上海戶口。今年國(guó)慶以后，首批29人已經(jīng)獲得“居轉(zhuǎn)戶”資格，進(jìn)入辦理戶口階段。
中國(guó)大城市的戶籍改革之路何去何從？在專(zhuān)家看來(lái)，與上海2月份出臺(tái)的“戶籍破冰”政策相比，臨時(shí)居住證政策和社保新政可能更具有深遠(yuǎn)意義。這是因?yàn)?，戶籍破冰新政包含的“引才?dǎo)向”凸顯重大積極意義，但在客觀上也強(qiáng)化了上海戶籍的“含金量”。而戶籍改革的最終目的，應(yīng)是淡化戶籍“含金量”，讓有戶籍者和無(wú)戶籍者都能享受基本的社會(huì)福利，縮小人為不平等差距。
從“戶口之名”到“待遇之實(shí)”，這應(yīng)該是中國(guó)戶籍改革的大方向。華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇說(shuō)得好：“戶口只是一個(gè)本子，其價(jià)值說(shuō)到底就是待遇，而這些待遇里就包括了社保。外來(lái)人員渴盼戶口，說(shuō)到底就是希望能和城里人過(guò)一樣的生活，享受同等的權(quán)利?！?/p>
造成戶籍管理難題的原因不在于落戶控制本身，而在于戶口本含金量太高。事實(shí)上，外來(lái)人員看重戶口是為了以取得戶籍為前提的各種保障和待遇。因此，戶籍改革的關(guān)鍵在待遇而非戶口本身。
戶籍破冰新政和社保新政、居住證新政，既要照顧效率，又要兼顧公平，是互為補(bǔ)充、互為支撐的聯(lián)動(dòng)之舉。鑒于中國(guó)人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡等具體國(guó)情，戶籍制度改革必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，關(guān)鍵在于既要充分考量地方的承受力，又要摒棄違背公平的地方保護(hù)主義，營(yíng)造積極接納外來(lái)人口的社會(huì)氛圍，形成科學(xué)、柔性的外來(lái)人口待遇本地化制度。
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