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日前，公安部公布了“王鑫等16人涉嫌利用商業(yè)賄賂操縱足球比賽結果”案件的初步情況。多家媒體認為，廣藥隊將難逃降級等處罰。不過，筆者認為：中國足協(xié)欲處罰廣藥俱樂部，存在諸多法律障礙。

按照2009年3月21日公布生效的《中國足球協(xié)會紀律準則及處罰辦法(試行)》第六十三條和第七十條的規(guī)定， 廣藥隊打假球的行為或者屬于貪污腐敗，或者屬于不正當交易。兩種行為都可能導致被降級。然而，由于中國足協(xié)的處罰屬于行政處罰，因此也應當適用行政處罰法的規(guī)定。按照我國行政處罰法，違法行為在兩年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。《中國足球協(xié)會紀律準則及處罰辦法(試行)》中也有相應規(guī)定，例如第四十九條第一款第(一)項規(guī)定：“比賽中的違規(guī)行為發(fā)生2年后，紀律委員會將不再受理?！钡摋l款第(二)項將貪污腐敗行為排除在2年時效之外?！皽蕜t” 與法理自相矛盾，但法律尊嚴更應維護。

另一個問題是，中國足協(xié)的規(guī)定公布生效日期是2009年3月份，根據法律原則，新規(guī)定不能追溯發(fā)生在2006年8月份的行為。雖然中國足協(xié)在規(guī)定中規(guī)定了“對貪污腐敗有追溯以往違法違規(guī)行為”的效力，但是，新規(guī)定第五條又規(guī)定了“有利于當事人”的原則。與中國足協(xié)最新規(guī)定銜接并已明確廢止的規(guī)定，是2005年2月23日公布生效的《中國足球協(xié)會紀律處罰辦法》，該規(guī)定只有“不正當交易行為”的規(guī)定。此外，原規(guī)定中沒有關于追溯時效的規(guī)定。

關于廣藥隊打假球行為的性質。根據公安部的初步結果，目前的定性是王鑫等人“商業(yè)賄賂操縱足球賽果”。很明顯，這個定性是針對王鑫等個人實施的涉嫌犯罪的行為，并沒有給作為單位的廣藥隊的行為定性。犯罪行為是嚴重的違法行為，而行政違法行為屬于一般的違法行為。那么，廣藥隊的行為究竟是貪污腐敗，或是不正當交易？根據報道，王珀、王鑫通過山西路虎隊的助理教練丁哲以及中間人尤可為等與廣藥隊聯(lián)系，看他們是否要買這場球，并找了廣藥隊的楊旭。由此可見，廣藥隊的行為更符合“不正當交易”的特征。