因為垃圾短信需要在一定的時間內(nèi)將相同的信息傳送給各個不同的手機用戶，因此，在運營商的眼中，數(shù)量就成為了判斷垃圾短信的唯一特征。也正是這個原因，三大運營商就選擇了以限量發(fā)送短信的方式來整治目前社會反響強烈的垃圾短信問題。
但是，這個以數(shù)量為評判標(biāo)準(zhǔn)的鑒別方法，卻會傷及一大批非垃圾短信發(fā)送者。因為垃圾短信必須群發(fā)，且數(shù)量眾多。但是，數(shù)量眾多的群發(fā)用戶并不是垃圾用戶。基于各方面因素考慮，很多手機用戶總是喜歡以群發(fā)的方式來傳遞信息。此次元旦期間不少用戶因為短信發(fā)送次數(shù)超過運營商的限額而被停止短信服務(wù)，就是明顯的一例。
必須指出的是，垃圾短信和正常短信之間的區(qū)別在于短信的內(nèi)容，而非短信的數(shù)量。一個垃圾短信，即便它只是對一個用戶發(fā)出，它還是垃圾短信；相反，一個祝福的短信針對成千上萬的人發(fā)出，它還是健康的祝福短信。
那為什么運營商喜歡以發(fā)送短信的數(shù)量而不是短信本身的內(nèi)容來作為評判垃圾短信的標(biāo)準(zhǔn)呢？技術(shù)上的難度可能是一個因素，因為要對海量的短消息的內(nèi)容進行識別，從而判斷其是否為垃圾短信，這并不是一件很容易的事。但是在我看來，一個更為重要的考慮因素則是基于成本上的考慮。因為運營商以數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)時，舉證非垃圾短信的責(zé)任就落到了用戶身上，相關(guān)的成本就由用戶承擔(dān)；相反，以內(nèi)容為評判標(biāo)準(zhǔn)，那么運營商就有了更多的舉證義務(wù)，它需要投入人力物力對短信的內(nèi)容進行鑒別，而這個成本是運營商所不愿意承擔(dān)的。更何況，發(fā)送一條垃圾短信，運營商還有短信收入。
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