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市場規(guī)制須與廉潔準(zhǔn)則齊步走

www.fjnet.cn?2010-02-28 09:21? 魯寧?來源：廣州日?qǐng)?bào) 我來說兩句

　　日前，新華社全文公布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明文規(guī)定國內(nèi)縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部52個(gè)“不準(zhǔn)”。與此同步，中央就準(zhǔn)則的貫徹召開電視電話會(huì)議，全國縣級(jí)以上黨委、政府均設(shè)分會(huì)場組織收聽收看并作表態(tài)。

　　此次發(fā)布的準(zhǔn)則是1997年所頒行的“試行版準(zhǔn)則”的“正式版”。當(dāng)年的“試行版準(zhǔn)則”規(guī)定縣處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部30個(gè)“不準(zhǔn)”，今日“正式版”的“不準(zhǔn)”數(shù)量擴(kuò)大至52個(gè)，因而，“正式版”亦可視為“試行版”的“升級(jí)版”。此外，“升級(jí)版”的管束范圍也明顯擴(kuò)大，52個(gè)“不準(zhǔn)”對(duì)全國縣級(jí)黨委、政府下屬機(jī)構(gòu)內(nèi)的科級(jí)黨員干部，也具備同樣約束力。

　　公眾看在眼里，2009年是國內(nèi)反腐力度最大、落馬高官最多的一年。以最高人民法院原副院長黃松有及貴州、山東、廣東三省原政協(xié)主席相繼落馬為代表，共有16名副省級(jí)以上高官被反腐利劍刺中。新年伊始，中紀(jì)委十七屆五中全會(huì)上，胡總書記特別強(qiáng)調(diào)通過制度建設(shè)反腐，以建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度等顯規(guī)則破除消極腐敗潛規(guī)則……再聯(lián)系到《廉潔準(zhǔn)則》升級(jí)擴(kuò)容，稱2010年為“反腐倡廉制度執(zhí)行年”是客觀恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　過幾天就要召開全國“兩會(huì)”。這幾天新華網(wǎng)、人民網(wǎng)對(duì)今年“兩會(huì)”焦點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測，從現(xiàn)有結(jié)果看，盼加大反腐力度將是今年“兩會(huì)”的“第一焦點(diǎn)民意”。這說明中央反腐決心與百姓強(qiáng)烈愿望完全契合，擁有廣泛民心基礎(chǔ)和民意期盼。趕在“兩會(huì)”召開前公布經(jīng)升級(jí)擴(kuò)容的準(zhǔn)則，回應(yīng)民意、取信于民、增強(qiáng)全民反腐信心，這是理所當(dāng)然的。

　　從“試行版”到“升級(jí)版”，從30個(gè)“不準(zhǔn)”擴(kuò)容到52個(gè)“不準(zhǔn)”——這13年，一方面反腐倡廉年年進(jìn)行，反腐事項(xiàng)不斷遞增，另一方面則腐敗花樣不斷翻新。盡管反腐成效不容否認(rèn)，但民間難免產(chǎn)生腐敗反不過來——似乎有越反越腐的錯(cuò)覺。

　　錯(cuò)覺如何產(chǎn)生——分析一下新增的22個(gè)“不準(zhǔn)”頗能說明一些問題。與22個(gè)新增“不準(zhǔn)”所對(duì)應(yīng)的恰恰都屬這些年腐敗高發(fā)的新領(lǐng)域。譬如有價(jià)證券、支付憑證、經(jīng)適房、委托理財(cái)、境外注冊公司、投資入股、有償中介、社保基金、住房公積金、土地出讓、資產(chǎn)評(píng)估、行政許可、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等領(lǐng)域都屬眼下腐敗猖獗的高危區(qū)域。

　　13年前這些領(lǐng)域還難生腐敗，或腐敗現(xiàn)象尚處偶發(fā)階段——以經(jīng)濟(jì)體制改革角度視之，說明新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在國內(nèi)漸生漸長，市場盤子日益擴(kuò)大，中國經(jīng)濟(jì)市場化程度水漲船高。然而，若以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作視角，今次新增的22個(gè)“不準(zhǔn)”，卻也印證著另一個(gè)不爭事實(shí)——那就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場繁榮，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益豐富之后，相應(yīng)的市場規(guī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后和失缺。表現(xiàn)于市場準(zhǔn)入、許可審批及市場秩序?qū)用妫怀龇从碁檎毮芘c市場職能長期錯(cuò)位，行政行為與市場行為混沌不清。如是，手握大權(quán)而心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使邊界模糊甚至毫無邊界的市場裁量權(quán)時(shí)，腐敗是正常的，腐敗久反難絕直至“越反越腐”之怪現(xiàn)象的出現(xiàn)是毫不足怪的……

　　手莫伸，伸手必被捉，這是準(zhǔn)則要做的事。而市場規(guī)制建設(shè)則能解決“無手可伸”的問題。如是，市場規(guī)制必須與準(zhǔn)則同步“升級(jí)”，眼下則尤當(dāng)盡快補(bǔ)齊后者這塊“短板”，是為反腐標(biāo)本兼治。