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2009年以來(lái)，我國(guó)地方政府的工作重心發(fā)生了質(zhì)的變化，由“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”變成了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任”。把維穩(wěn)當(dāng)做第一責(zé)任，已成為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)工作的重中之重。當(dāng)前，維穩(wěn)是壓倒一切的重任。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2009年維穩(wěn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況令人震驚：全國(guó)內(nèi)保費(fèi)用達(dá)到5140億元，已接近軍費(fèi)的數(shù)額，中央公共安全支出增幅達(dá)47.5%。(見(jiàn)5月27日《社會(huì)科學(xué)報(bào)》)

可以看得出，維穩(wěn)是繼綜治革命之后，地方政府又一重大治理戰(zhàn)略決策。維穩(wěn)不僅緊系著地方政府，還牽動(dòng)著從中央到地方龐大行政系統(tǒng)的職能發(fā)揮和財(cái)政預(yù)算與支出。深入看來(lái)，維穩(wěn)一方面是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的群體性事件的急劇增長(zhǎng)，另一方面是從中央到地方強(qiáng)化維穩(wěn)的重要性和戰(zhàn)略性，以期通過(guò)維穩(wěn)提高地方政府或部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

固然，穩(wěn)定是壓倒一切的工作，穩(wěn)定是之切工作的基石。然而，在居高不下的維穩(wěn)行政成本之外，又多了一個(gè)不斷攀高的維穩(wěn)財(cái)政成本。目前，僅就部分地區(qū)的情況來(lái)看，維穩(wěn)支出每年以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于、甚至超過(guò)政府的民生支出，已成為普遍現(xiàn)象。

按理說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家的基本制度本身已充分具備了維穩(wěn)功能。即現(xiàn)代媒體制度保證了媒體信息發(fā)布的公信力、現(xiàn)代司法制度保證了司法最高和最后仲裁的地位、人代制度則保證了民意的規(guī)范表達(dá)和民意對(duì)權(quán)力的有序監(jiān)督，等等。只要這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、部門(mén)和辦事的人，保證這些渠道的正常、民主、公正、公平、公開(kāi)和科學(xué)的運(yùn)行，那么，所有的社會(huì)問(wèn)題，都不難分散納入各自的體制路徑，皆能以最小的成本得到正?；慕鉀Q，而不至于發(fā)展到以高額的財(cái)政支付來(lái)維穩(wěn)，非得要整個(gè)社會(huì)都付出如此高昂的代價(jià)？最終導(dǎo)致，不得不以高價(jià)，甚至天價(jià)的財(cái)政支付維穩(wěn)。

“天價(jià)維穩(wěn)”要考慮到中國(guó)財(cái)政的國(guó)情力。中國(guó)的行政成本之高，早已眾所周知?，F(xiàn)如今，社會(huì)矛盾和沖突的高發(fā)，尤其群體事件的此起彼伏，更耗費(fèi)了巨大的社會(huì)資源，在居高不下的行政成本之外，多了一個(gè)同樣不斷攀高的維穩(wěn)成本——財(cái)政維穩(wěn)。河北省2009年國(guó)慶安保志愿者的招幕人數(shù)，原則上不低于各轄區(qū)人口的1%，也就是說(shuō)，有多達(dá)78萬(wàn)人的河北人奮戰(zhàn)在國(guó)慶維穩(wěn)的第一線(xiàn)；今年北京“兩會(huì)”期間，北京投入安保力量就達(dá)70萬(wàn)人。從2008年到2010年，河北省用于完善“護(hù)城河”工程和公安基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資有49.5億元。如此大規(guī)模人力、物力和財(cái)力的投入維穩(wěn)，是否符合中國(guó)的財(cái)政國(guó)情力，是否考慮到中國(guó)財(cái)政的承受力？這都是值得決策部門(mén)考慮、深思和研究的重要課題。

“天價(jià)維穩(wěn)”要考慮到中國(guó)百姓的承受力。資料顯示，2009年遼寧公安支出223.2億元，以該省4300萬(wàn)人計(jì)算，人均要負(fù)擔(dān)維穩(wěn)費(fèi)用達(dá)500多元，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平一般的省份來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。相比之下，城鎮(zhèn)社保還沒(méi)有全面普及的前提下、農(nóng)村社保還沒(méi)有全面推廣的前提下，以此高額的天價(jià)維穩(wěn)費(fèi)，值得嗎？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將其天價(jià)的維穩(wěn)費(fèi)抽一部分出來(lái)直接投入到民生工程中去，給老百姓直接帶來(lái)受益和實(shí)惠。

“天價(jià)維穩(wěn)”要考慮到每投放一筆的意義。廣西貴港的群眾工作部經(jīng)費(fèi)每年不少于20萬(wàn)元，群眾工作中心不少于4萬(wàn)元，群眾工作站經(jīng)費(fèi)不少于0.2萬(wàn)元，這就意味著該市的5個(gè)群眾工作部，74個(gè)群眾工作中心，1148個(gè)群眾工作站，每年至少吃掉626萬(wàn)元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)；2009年廣東惠州僅租用監(jiān)視器材就花了至少3664萬(wàn)元。然而，我們投入歸投入，花費(fèi)歸花費(fèi)，我們細(xì)算過(guò)每一筆維穩(wěn)費(fèi)用嗎，是不是每一筆都應(yīng)當(dāng)投、值得投、必須投、非投不可？如果，每投放一筆維穩(wěn)費(fèi)沒(méi)有其可操作和可實(shí)用的價(jià)值與意義，則沒(méi)有投放的必要。

“天價(jià)維穩(wěn)”要考慮到節(jié)約成本提高效率。所謂維穩(wěn)成本，總的來(lái)說(shuō)就是法外解決、特殊處理的成本。這是在國(guó)家基本制度之外，多出來(lái)的成本，而且因其原始性、粗放性、不可復(fù)制性，注定成本之高超乎尋常?！疤靸r(jià)維穩(wěn)”成本證明，讓正常渠道作為國(guó)家制度的基礎(chǔ)設(shè)施能夠切實(shí)地起作用，已刻不容緩。廣東廣州市財(cái)政報(bào)告顯示，該市2007年維穩(wěn)費(fèi)為44億元，比當(dāng)年用于社會(huì)保障就業(yè)資金35.2億元還多，此數(shù)字一度引起部分人大代表異議；而重慶市2009年維穩(wěn)的財(cái)政預(yù)算為52.7億元； 2008年地方財(cái)政中武警經(jīng)費(fèi)總支出額為52.7億元。由于各地維穩(wěn)壓力巨大，維穩(wěn)支出急劇增長(zhǎng)，部分地方為保障維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)支出被迫削減其他財(cái)政支出，如湖南省津市為此要求所有行政事業(yè)單位壓縮20%的開(kāi)支，甚至從每名統(tǒng)發(fā)人員的工資中逐月扣錢(qián)。依筆者看來(lái)，維穩(wěn)更應(yīng)提倡節(jié)約成本，從而提高其維穩(wěn)效率，不可全靠以錢(qián)養(yǎng)事、以錢(qián)維穩(wěn)。

“天價(jià)維穩(wěn)”要考慮到實(shí)施后的社會(huì)效果。近年來(lái)，各地紛紛成立“維穩(wěn)辦”、“綜合治理辦”、“應(yīng)急辦公室”等機(jī)構(gòu)，且由地方重要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任負(fù)責(zé)人。擁有170萬(wàn)人口的山西太原市，有人民調(diào)解委員會(huì)2622個(gè)，調(diào)解員18442人；廣西貴港縣鄉(xiāng)兩級(jí)維穩(wěn)工作平臺(tái)專(zhuān)門(mén)從事維穩(wěn)工作的人員600多人、村級(jí)維穩(wěn)信息員3500多人。如果說(shuō)上海、廣州皆屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“天價(jià)維穩(wěn)”成本尚能支撐的話(huà)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不那么發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，“天價(jià)維穩(wěn)”成本就不免令他們捉襟見(jiàn)肘了。湖南津市就是一個(gè)很好的例子，在高額的財(cái)政支付還不夠的前提下，該市政府作出口中擠食的無(wú)奈之舉，以此保證維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。然而，這些“天價(jià)維穩(wěn)”帶來(lái)的社會(huì)效果又如何呢，不得而知？

“天價(jià)維穩(wěn)”要考慮到穩(wěn)定是否全靠金錢(qián)。今年1月12日，貴州安順坡貢鎮(zhèn)發(fā)生了一樁普通刑事案件，當(dāng)?shù)卣疄榱司S穩(wěn)花費(fèi)了相當(dāng)于3年財(cái)政收入的費(fèi)用。在維穩(wěn)“一票否決制”的壓力下，地方政府的維穩(wěn)已到了不計(jì)成本的地步。這屬于典型的“花錢(qián)消災(zāi)、拿錢(qián)買(mǎi)平安”的無(wú)奈之舉。這只能說(shuō)明，該地區(qū)的綜合治理和維穩(wěn)工作處于“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”的狀態(tài)，即使火燒眉毛了，還不慌不忙。實(shí)在扛不住了，沒(méi)關(guān)系，只要有錢(qián)就行，有錢(qián)可以擺平一切，自古以來(lái)，“有錢(qián)能使鬼推磨”之怪理一直經(jīng)久不衰。同時(shí)，我們的相關(guān)職能部門(mén)和財(cái)政預(yù)算部門(mén)，更要監(jiān)督維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)支出的全過(guò)程，杜絕挪用、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。更要考慮，“天價(jià)維穩(wěn)”是不是唯一之舉，金錢(qián)是不是維穩(wěn)的法寶，除了“天價(jià)維穩(wěn)”外，還有沒(méi)有與其相配的維穩(wěn)舉措。

“天價(jià)維穩(wěn)”要考慮到是否需要民眾聽(tīng)證。當(dāng)前，由于社會(huì)矛盾逐漸增多、群體性事件不斷增加等現(xiàn)象，從控制和防堵角度入手的維穩(wěn)是解決其突發(fā)性事件的唯一手段，導(dǎo)致維穩(wěn)成本的上升理在情理之中。然而，成本的財(cái)政預(yù)算在某些地方已大大超過(guò)了一些民生項(xiàng)目的開(kāi)支，如此看來(lái)，“天價(jià)維穩(wěn)”的無(wú)限期投入，絕非長(zhǎng)久之計(jì)。筆者以為，在今后的維穩(wěn)預(yù)算、維穩(wěn)投入和維穩(wěn)支出等現(xiàn)象，能否像其他民生工程項(xiàng)目一樣，以“聽(tīng)證會(huì)”的形式，通過(guò)新聞媒體和政府部門(mén)召開(kāi)“聽(tīng)證會(huì)”或發(fā)布會(huì)，由人大代表、政協(xié)委員和民眾或民眾代表，以及政府相關(guān)職能部門(mén)和新聞媒體，共同做出維穩(wěn)預(yù)算、投入和支出的決策。以此群策群力，利用全社會(huì)的力量和智慧。如此以來(lái)，既讓維穩(wěn)在陽(yáng)光下操作，又杜絕了暗箱操作之嫌。一舉兩得，何樂(lè)而不為之？

隨著維穩(wěn)體系的逐漸完善和健全，這說(shuō)明了，政府對(duì)百姓生活、工作和生存狀態(tài)的高度關(guān)注和保護(hù)。筆者想問(wèn)，錢(qián)是維穩(wěn)的唯一制勝法寶嗎？國(guó)家要投入多少錢(qián)才能維持這龐大的機(jī)器呢？維穩(wěn)是不是未來(lái)的中國(guó)永遠(yuǎn)填不滿(mǎn)的無(wú)底洞呢？“天價(jià)維穩(wěn)”的無(wú)底洞到底有多深？“天價(jià)維穩(wěn)”何時(shí)休？