娛樂場所的設立標準關乎娛樂場所的生死。娛樂場所不得設立在居民區(qū)，是為了避免娛樂場所擾亂附近居民的日常生活，此乃為民所想、執(zhí)政為民的實際表現(xiàn)。將設定標準的界定權下放到各設區(qū)市文化部門，讓其根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設定。如此規(guī)定看似權力下放、從實際出發(fā)的善政，其實甚有欠妥之處。
界定權分放至下面行政部門，增加了權力占有者數(shù)量，增大了權力尋租的可能性，擴寬了腐敗滋生的土壤。能開娛樂場所者，非有相當?shù)呢斄Γ绻胍龃蟮揭欢ㄒ?guī)模者，必定要能“黑白通吃”，黑白兩道都有人“罩著”。設立標準這關是非精心打理不可的，否則娛樂場所的動工都枉然。
市級文化行政部門掌握著“根據(jù)當?shù)貙嶋H”界定娛樂場所設立的標準，如此就掌握了是否準許娛樂場所設立主觀話語權，籠統(tǒng)的“當?shù)貙嶋H”給予了行政官員較自由的裁量權，寬泛的行政裁量權增加了權力尋租，產(chǎn)生腐敗的幾率。
界定權下放，本是減少權力集中程度的有益嘗試，但是在缺乏權力監(jiān)督的情況下，此舉會增加權力尋租、滋生腐敗的幾率。既然已經(jīng)走出了界定權下放這一步，在“娛樂場所不能設在居民區(qū)”這一點的界定上，為何不更加“結合當?shù)貙嶋H”，讓民眾來界定這是否進入居民區(qū)的標準界定。
“娛樂場所不能設在居民區(qū)”本是出于娛樂場所擾民之考慮，對于娛樂場所的建立是否擾民，當?shù)氐木用窀邪l(fā)言權。這界定權力應該下放到民眾手中，讓當?shù)氐奈幕姓块T只擁有聽取民聲、記錄民聲、順應民聲的權力，讓其只是民眾利益的執(zhí)行者而不是決定者。
娛樂場所欲建立，應該把欲建立的地點、規(guī)模、營業(yè)時間等信息，詳盡、真實地告知于附近居民，讓附近的居民來決定該娛樂場所是否進入了擾民范圍。如果大多民意是同意的，那么文化行政部門才能同意其建立，否則就不能同意該娛樂場所設立。同時，娛樂場所建立后，行政部門必須監(jiān)督其嚴格按照事先定下的規(guī)模和營業(yè)時間營業(yè)，以免擾民。
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