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“拆遷立法”如何突破民意介入的瓶頸

www.fjnet.cn?2010-09-20 08:40? 傅達(dá)林?來(lái)源：燕趙都市報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

日前，國(guó)務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會(huì)。與會(huì)的北大專家王錫鋅透露，目前修改方案已形成草案初稿，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”，“被拆遷人”這一概念以“被征收人”取代。(9月19日《新京報(bào)》)

概念的嬗變自有其理念的進(jìn)步，只是在宜黃拆遷自焚事件的風(fēng)口浪尖，行政立法部門再度召開座談會(huì)，除了安撫坊間激昂的情緒，我看不出還有其他什么實(shí)質(zhì)性意義。

半年多的時(shí)間，一個(gè)個(gè)拆遷悲劇繼續(xù)重演，一次次立法座談會(huì)傳出的信息已了無(wú)新意，專家津津樂(lè)道的先協(xié)商后拆遷、區(qū)分公共利益與商業(yè)利益、市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)取案拘宰兓?，也早已被反?fù)熱炒。對(duì)于各地遭遇拆遷暴力的公民而言，這些紛紛擾擾的輿情，至今喚不出一個(gè)深藏閨中的“初稿”，也該產(chǎn)生“立法疲勞”了。

拆遷立法還要多久才能“瓜熟蒂落”，這么長(zhǎng)時(shí)間的醞釀起草究竟有何作為，地方利益游說(shuō)與行政考量究竟如何，最終的草案能在多大程度上符合專家傳遞出的信息……這些疑問(wèn)，公眾依然無(wú)從知曉，更遑論對(duì)立法形成實(shí)質(zhì)性的影響與介入了。

立法是一種配置權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，最基本的程序要求就是要讓利益相關(guān)者有同等的參與機(jī)會(huì)，不同主體的利益訴求能夠得到相同的表達(dá)與重視。對(duì)于行政立法而言，由于政府既是規(guī)則的制定者又是執(zhí)行者，有的甚至還是直接參與者，所以帶有先天性的“部門利益”傾向，更需要強(qiáng)調(diào)程序上的正義，強(qiáng)調(diào)利益博弈的公開化與對(duì)等化。

遺憾的是，拆遷立法從一開始就顯現(xiàn)出利益博弈的不均衡。表面上看，處于拆遷影響下的廣大公民，有公共輿論的伸張和專家學(xué)者的代言，無(wú)論是在推動(dòng)立法的進(jìn)程還是具體文本的修訂上，都凸顯出積極的介入態(tài)勢(shì)；但實(shí)際上，由于立法的另一方利益主體——地方政府和開發(fā)商集團(tuán)，始終不肯走到公開博弈的前臺(tái)，使得這場(chǎng)原本精彩的公共政策大辯論，變成了民意一廂情愿的“獨(dú)角戲”。拆遷立法的阻力何在，地方政府有何苦衷，地方利益如何保障……類似的問(wèn)題都無(wú)法拿到桌面上面對(duì)面討論。與此相反的是，立法部門對(duì)相關(guān)信息內(nèi)容和動(dòng)議刻意屏蔽，封閉化的立法格局為地方政府提供了太多私下游說(shuō)的空間，也使得利益集團(tuán)的介入更為隱蔽而有效。

一方在明，一方在暗，這樣的拆遷立法博弈注定了程序上的失衡，也造成民意對(duì)立法實(shí)質(zhì)性介入的瓶頸。而如果是在完全公開透明的平臺(tái)上，利益雙方展開“陽(yáng)光下的辯論”，一切托辭與苦衷都將接受合法性與合理性的檢驗(yàn)，“挾私立法”的空間必將極大縮減，拆遷立法的公正性也才能得到最大程度的保障。

所以說(shuō)，看起來(lái)十分積極的民意介入，對(duì)拆遷立法的影響力并不見得很大。要突破這種瓶頸，不能單靠地方利益主動(dòng)“站出來(lái)”對(duì)峙，更不能將整個(gè)公民利益托付給幾個(gè)專家學(xué)者，而必須從立法機(jī)制入手，將行政立法的大門開放得更寬一些，讓利益博弈的過(guò)程更透明一些，使焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的商討展現(xiàn)得更充分一些。要知道，開門立法的程序機(jī)制，不是要求立法者在草案成熟后再去征求民意，在起草階段民意的介入同樣是防止立法偏失的內(nèi)在需求。