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遏制裸官出逃還須釜底抽薪

www.fjnet.cn?2011-01-05 09:18? 李記?來源：北京青年報(bào) 我來說兩句

據(jù)報(bào)道，中國(guó)內(nèi)地居民投資移民人數(shù)近年來持續(xù)增加，特別在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等地，來自中國(guó)的移民比重迅速擴(kuò)大，有的占七成以上。伴隨這股移民潮，一些官員與商人非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)出境并外逃不歸現(xiàn)象引人注目。針對(duì)官員借投資移民非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)滯留海外的調(diào)查顯示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，這種現(xiàn)象較改革開放初期日趨嚴(yán)重，且在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更為突出。江蘇省紀(jì)檢系統(tǒng)一名干部坦言，“裸官”跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，“裸商”海外漂白非法資產(chǎn)，已經(jīng)成為反腐斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。（1月4日《瞭望新聞周刊》）

近幾年來，特別是在溫州官員楊湘洪出逃事件之后，社會(huì)輿論每隔一段時(shí)間，便會(huì)對(duì)裸官出逃投去關(guān)注的目光?，F(xiàn)在的問題是，當(dāng)公眾對(duì)裸官出逃的路徑已經(jīng)熟知（聚斂財(cái)產(chǎn)—海外安家—資產(chǎn)轉(zhuǎn)移—擇機(jī)出逃—滯留不歸），對(duì)官商海外腐敗資產(chǎn)“黑鏈”頻頻曝光、官商勾結(jié)程序不再莫名驚詫（官商勾結(jié)獲取暴利—投資移民及轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到海外—搖身一變成外商再回來投資），那么接下來，在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下與更多國(guó)家和地區(qū)展開合作之外，用制度發(fā)力的方式，盡可能多地遏制裸官出逃，盡可能多地追回腐敗資產(chǎn)，無疑會(huì)成為公眾最為關(guān)心的問題。

客觀而言，在“運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防貪官外逃和腐敗資產(chǎn)外移”方面，報(bào)道中提到的“江蘇懲防經(jīng)驗(yàn)”值得推而廣之。比如說，早在幾年前當(dāng)?shù)鼐徒⒘藝?yán)格的個(gè)人(副處級(jí)以上官員)重大事項(xiàng)報(bào)告信息化管理系統(tǒng)；比如說，當(dāng)?shù)丶o(jì)委聯(lián)合央行反洗錢中心、審計(jì)、工商、公安等部門，共同協(xié)作，建立起防止腐敗分子外逃的信息共享機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，該省在打擊貪官的過程中，提高了對(duì)貪官的懲戒力度，并保證反腐敗法律制度執(zhí)行的徹底性。

事實(shí)證明，這些做法確實(shí)取得了一定的成效。而檢視現(xiàn)實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，一方面，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的情況不同，反腐力度和決心存在差異，其他地區(qū)會(huì)否借鑒“江蘇懲防經(jīng)驗(yàn)”，尚屬未知。另一方面，從根本上說，“江蘇懲防經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)反腐敗法律制度的剛性執(zhí)行——?jiǎng)傂詧?zhí)行當(dāng)然重要，但無法替代制度的完善與革新。比如，在接受采訪時(shí)江蘇省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人便建議：國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化“個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度”，將房地產(chǎn)項(xiàng)目納入其中，實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，銀行對(duì)大筆金額實(shí)時(shí)監(jiān)控，以實(shí)名制方式控制住大額現(xiàn)金流量，從細(xì)微處入手加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度地排除障礙一查到底。

事實(shí)上，2010年7月11日發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，便要求增加住房、股票投資及子女海外工作和投資的內(nèi)容。不難發(fā)現(xiàn)，如果說在遏制裸官出逃方面，“江蘇懲防經(jīng)驗(yàn)”是更多強(qiáng)調(diào)了“堵”與“懲”的話，進(jìn)一步強(qiáng)化“個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度”則是更多強(qiáng)調(diào)了“防范于未然”。然而，《規(guī)定》畢竟不是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在申報(bào)范圍、公示環(huán)節(jié)、法律效力等諸方面，兩者之間均存在重大差異。也就是說，在遏制裸官出逃以及遏制腐敗方面，類似“江蘇懲防經(jīng)驗(yàn)”以及各地試點(diǎn)的公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的探索，其成效固然值得肯定，但要想做到釜底抽薪，還必須有制度發(fā)力才行：比如逐步建立真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，比如逐步推進(jìn)《反腐敗法》的立法。

李記（河南　記者）