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“鵝城式收租”拷問廉租房資金難題

www.fjnet.cn?2011-05-23 17:45? 張遇哲?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

近日，陜西省洋縣房管局要求廉租房租戶必須一次性交納30年租金，方可入住廉租房，導(dǎo)致部分租戶無力負(fù)擔(dān)。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)亟型Ａ诉@一做法?？h房管局副書記李志軍坦承，這樣的做法的確欠妥，但由于該縣資金緊張，也確實(shí)是無奈之舉。（5月22日《京華時(shí)報(bào)》）

一次性交納30年租金，很容易讓人聯(lián)想到電影《讓子彈飛》中鵝城稅收到90年以后的情節(jié)。洋縣上演現(xiàn)實(shí)版的“鵝城式收租”，其不當(dāng)之處是顯而易見的。首先，一次性“買斷”30年的使用權(quán)限，有悖于廉租房動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制；其次，30年的租金不是個(gè)小數(shù)目，而廉租房的對象是符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，這對于他們而言無疑是一種苛求。

事實(shí)上，不消社會(huì)輿論口誅筆伐，洋縣政府自己也覺得理虧。洋縣廉租房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、縣房管局副書記李志軍向媒體承認(rèn)，這樣的做法的確欠妥，與國家有關(guān)廉租房的政策不符。在叫停該做法之余，更值得我們追問的是，既然覺得不妥，為何還要出此下策？

一言以蔽之，資金短缺使然。作為國家級貧困縣，洋縣資金非常緊張，根本無力按國家有關(guān)規(guī)定提供廉租房建設(shè)配套資金，僅長樂苑小區(qū)的12棟樓資金缺口就高達(dá)3000萬元。在征地和建設(shè)資金缺口巨大的情況下，政府才希望提前“透支”未來30年的租金收入，以解燃眉之急。

廉租房資金難題并非洋縣獨(dú)有。根據(jù)住建部的測算，要實(shí)現(xiàn)廉租房對象的“全覆蓋”，廉租房建設(shè)每年需資金500億元。按照目前中西部地區(qū)廉租房的建設(shè)成本為1200元至2000元/平方米，中央補(bǔ)助為400元至500元/平方米，地方政府仍需自行配套大半資金。于是，就出現(xiàn)了令人尷尬的“雙重悖論”：首先，中西部地區(qū)需要保障房數(shù)量更多，需要配套的資金更多，但他們自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也更弱，對于大多數(shù)是“吃飯財(cái)政”的地方政府更是負(fù)擔(dān)不起；同時(shí)，在土地出讓招標(biāo)拍賣的今天，廉租房建設(shè)會(huì)減少土地出讓金收入，該收入在某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府的財(cái)政收入中甚至占了一半以上。

大道不暢，小道必猖。迫于資金短缺力不從心的現(xiàn)實(shí)窘境，一些政府開始打擦邊球，游走在法律和監(jiān)管的邊緣。此前，甘肅、河南、貴州等地試水“租售并舉”，允許承租人購買廉租房，與政府共有產(chǎn)權(quán)。此舉雖然加快了廉租房建設(shè)資金回籠，是獲得一定的滾動(dòng)資金進(jìn)行后續(xù)建設(shè)的途徑，但也引起了不小的爭議，被質(zhì)疑使廉租房變了味。

反思和解決廉租房資金難題，比單純批判“鵝城式收租”更有價(jià)值。除了強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任和能力外，更需要開動(dòng)腦筋，通過模式、機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資金開源。一是通過各種模式吸引開發(fā)商投資參與，比如在普通商品房用地出讓交易中，強(qiáng)制要求開發(fā)商配建一定比例廉租房；采用BOT模式招標(biāo)，以獨(dú)家運(yùn)營權(quán)的收入預(yù)期調(diào)動(dòng)開發(fā)商投資熱情。二是有效對接金融、保險(xiǎn)衍生品市場，以廉租房投資信托基金、資產(chǎn)證券化等進(jìn)入市場融資，吸引更多社會(huì)資本為廉租房投資。今年以來，太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)公司等先后與上海合作，推出公共租賃房項(xiàng)目債權(quán)投資計(jì)劃，有望成為保險(xiǎn)增值和民生工程雙贏的范例。