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食品召回別指望企業(yè)主動(dòng)

www.fjnet.cn?2011-05-25 08:47? 練洪洋?來源：廣州日?qǐng)?bào) 我來說兩句

國(guó)家質(zhì)檢總局就修訂的《食品召回管理規(guī)定》征求意見稿征集民意。征求意見稿明確指出，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)，切實(shí)履行召回義務(wù)，不得將召回產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售。

召回?zé)o須評(píng)估聽證、不再實(shí)施分級(jí)制度、不提“換貨”說法、不準(zhǔn)重新利用……“補(bǔ)丁版”之《食品召回管理規(guī)定》刪繁就簡(jiǎn)、去偽存真，字里行間可以解讀出管理層對(duì)不安全食品召回采取的原則：從簡(jiǎn)、從快、從重。

既然修殘補(bǔ)闕，公眾自然希望新版“規(guī)定”足以揚(yáng)長(zhǎng)避短。從2007年版《食品召回管理規(guī)定》的45條到修訂意見稿的27條，砍削足有2/5之多。其中“分級(jí)召回”被刪除，“責(zé)令召回”被淡化，不知何故，值得商榷。“分級(jí)召回”意味著對(duì)食品安全問題區(qū)別管理，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，采取不同處理方法，符合實(shí)事求是原則，也是國(guó)際間的通用做法?！耙坏肚小笨此茋?yán)厲，實(shí)則未必，過猶不及直接導(dǎo)致執(zhí)行難，最終影響召回效果。

2007年版《食品召回管理規(guī)定》第三章，規(guī)定召回分企業(yè)的“主動(dòng)召回”與行政部門的“責(zé)令召回”。而修訂意見稿似乎淡化了“責(zé)令召回”，更多強(qiáng)調(diào)了企業(yè)責(zé)任，如第十條規(guī)定，“食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，并在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計(jì)劃……”監(jiān)管部門更多處于被動(dòng)行政狀態(tài)，“組織”、“協(xié)調(diào)”召回。

這是否可以理解為，食品召回的責(zé)任被推回給生產(chǎn)企業(yè)，而淡化了行政主動(dòng)介入？如果是這樣，無疑令人遺憾。食品安全風(fēng)險(xiǎn)披露也是一個(gè)利益博弈、輕重取舍的過程，假如社會(huì)已經(jīng)形成這樣一種機(jī)制：企業(yè)面對(duì)食品安全問題必須及時(shí)、如實(shí)向社會(huì)公開，向監(jiān)管部門報(bào)告，主動(dòng)要求召回，盡最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)、挽回信譽(yù)、降低損失，而故意隱瞞將受到社會(huì)譴責(zé)、政府懲罰甚至法律制裁，小則產(chǎn)品、企業(yè)的聲譽(yù)、利益受損，大至企業(yè)倒閉、責(zé)任人被法辦。有這種前提，企業(yè)主動(dòng)召回是可靠的，否則堪憂。

某些食品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)者從來不敢食用自己的產(chǎn)品（譬如上海“染色饅頭”），對(duì)他人生命如此漠視，這些人別說“道德血液”，連基本的人性都被狗叼走了，和他們談什么“食品召回”，豈非對(duì)牛彈琴？別以為小企業(yè)召回難，大企業(yè)也未必老實(shí)。從僅有的幾次食品召回——2008年的三鹿奶粉、“大白兔”召回到今年的“染色饅頭”召回，有哪一次召回是企業(yè)主動(dòng)發(fā)起？“公眾報(bào)料—媒體曝光—行政介入—被迫召回”幾成定式。如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)下，把食品召回責(zé)任更多交給生產(chǎn)企業(yè)，怎么叫人放心得下呢。

許多西方國(guó)家，政府對(duì)市場(chǎng)采取自由主義，而對(duì)食品安全的監(jiān)管完全是另一番景象。譬如加拿大，僅就啟動(dòng)召回程序而言，除企業(yè)主動(dòng)之外，公共衛(wèi)生官員的報(bào)告、消費(fèi)者投訴、國(guó)際報(bào)告、食品檢驗(yàn)局的常規(guī)調(diào)查等都可以觸動(dòng)開關(guān)。其后的調(diào)查、決策、響應(yīng)和跟進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，處處可見政府強(qiáng)有力干預(yù)的蹤影。加拿大每年要發(fā)布約350個(gè)食品召回令，足見監(jiān)管效率。

被食品安全事故鬧得食不甘味、對(duì)食品生產(chǎn)者失望的公眾，更希望強(qiáng)化監(jiān)管者責(zé)任，變被動(dòng)為主動(dòng)，從坐等事故上門到主動(dòng)出擊，多些責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多些積極行動(dòng)。