就業(yè)難，難在方方面面，其中落戶難也是讓無數(shù)高校畢業(yè)生頭疼的現(xiàn)實問題。高校畢業(yè)生就業(yè)難，有相當一部分原因就難在落戶上。在就業(yè)問題上，高校畢業(yè)生已經(jīng)成為需要維權(quán)、需要援助和需要政策支持的群體?，F(xiàn)有的戶籍制度和落戶政策限制了市場對大學生人才資源的配置能力。比如，大有用武之地的城鄉(xiāng)基層就很缺大學生，但現(xiàn)有的落戶政策把就業(yè)和戶籍綁得過緊，抑制了應屆大學生前往農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的積極性。有的城市對大投資者歡迎備至，對剛走出校園的就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者卻設(shè)置了學歷、專業(yè)、生源等落戶門檻。
落戶是權(quán)利不是恩賜。落戶是高校畢業(yè)生應該享有而且必須享有的權(quán)利，限制落戶就是侵犯公民受憲法和法律保障的就業(yè)權(quán)益。落戶權(quán)本身就是高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的重要組成部分，政府職能部門有義務切實保護高校畢業(yè)生的落戶權(quán)。
落戶政策貴在落實。國務院出臺的新落戶政策能否真正給力真正見成效，關(guān)鍵在于落實，在于督促各地不折不扣地執(zhí)行。據(jù)了解，這已經(jīng)是國務院連續(xù)三年發(fā)出類似的通知。早在2009年，國務院辦公廳就發(fā)出通知，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。通知要求，“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）?！钡牵ㄖ穆鋵嵡闆r卻不容樂觀。不少城市包括深圳這樣的特區(qū)城市依然提出了諸如是否本地生源和是否高學歷或者是否重點專業(yè)等苛刻的條件。
如何抓好新落戶政策的落實？筆者認為，關(guān)鍵在于問責，對陽奉陰違、繼續(xù)搞“上有政策、下有對策”的地方，對繼續(xù)設(shè)置種種苛刻條件侵犯高校畢業(yè)生落戶權(quán)的政府，要堅決問責，追究主管領(lǐng)導的責任。有關(guān)部門一再發(fā)布通知解決落戶問題的現(xiàn)實證明，單靠文件往往是很難徹底兌現(xiàn)落戶政策的，只有以剛性的問責制度為后盾，政策措施才能充分顯現(xiàn)應有的權(quán)威，才能真正落到實處。
當然，從根本上講，加快戶籍制度改革，徹底剝離附加在戶籍上的戶籍福利，消除戶籍歧視，才是解決落戶權(quán)問題的治本之道。
（作者系司法部司法研究所研究員、《中國司法》副總編）
