據(jù)國土資源部最新統(tǒng)計，截至2010年底，全國共查出閑置房地產(chǎn)用地2648宗，面積11944公頃，近18萬畝。如果把這些土地?fù)Q算成實際商品房供應(yīng)，以平均容積率2、每套住房90平方米計算，將會增加270多萬套住宅；按人均30平方米計算，將會解決800多萬人的住房問題。
開發(fā)商“囤地”導(dǎo)致土地資源的浪費，助推房價上漲，可謂危害巨大。按照國家規(guī)定，土地閑置兩年以上，可以由當(dāng)?shù)貒敛块T無償收回，開發(fā)商何以能“囤地” 18萬畝？這很值得深思。
首先，政策存在漏洞?！堕e置土地處置辦法》雖然規(guī)定了土地閑置時間超過兩年可無償收回，但規(guī)定了例外情況，即對“不可抗力”、“政府、政府有關(guān)部門的行為”和“動工開發(fā)必需的前期工作”造成動工開發(fā)遲延的，不予追究責(zé)任，不收回土地。然而，法律對這3類例外情況都沒有進(jìn)一步的具體規(guī)定。這樣的制度漏洞就讓開發(fā)商鉆了空子。許多開發(fā)商明明是非法囤地獲取暴利，卻往往舉著政府原因的“擋箭牌”。 再比如，目前法律對“隱性閑置”也是無可奈何。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，開發(fā)一部分，閑著一部分，不夠閑置地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以分期開發(fā)為手段拖延開發(fā)的現(xiàn)象在很多城市大量存在。而且，現(xiàn)有政策在治理土地閑置上剛性不足，尚未形成責(zé)任追究機制。比如，如果土地閑置超過２年未被收回，有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰？并不明確。
其次，監(jiān)管不力。土地閑置與土地投機如影隨形。從近年來暴露出的案件來看，在遴選供地對象時, 有的地方不是憑市場經(jīng)濟(jì)和優(yōu)選的原則, 而是憑關(guān)系、交情, 甚至權(quán)錢交易, 導(dǎo)致一些不具備開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)囤積、倒賣土地；在簽訂出讓合同時，沒有約定開發(fā)商開工和竣工的日期，一紙“模糊合同”，留下了諸多隱患，制度上的缺陷為開發(fā)商故意推遲開發(fā)、閑置囤積土地提供了可乘之機。不少地方政府的利益和政績與開發(fā)商聯(lián)結(jié)在一起，在紛繁復(fù)雜的利益和動機面前，政府很少對閑置土地實施“收回”和“重罰”的制裁手段。監(jiān)管偏軟成了土地閑置的重要助推力。從執(zhí)行情況來看，真正被收回的土地少之又少，而閑置稅費、違約金相對開發(fā)商取得這些土地的增值收益來說，顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠(yuǎn)比想象中艱難。
防止開發(fā)商“囤地”，一方面要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律政策，彌補制度漏洞；另一方面還要規(guī)范政府行為。從近年來發(fā)現(xiàn)的土地閑置問題來看，如果對閑置土地背后的政府不作為、亂作為不加管束，只要涉及“政府原因”便可不受處罰，土地管理問責(zé)便難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對于閑置土地，不僅要清理，還要問責(zé)縱容開發(fā)商囤地的地方政府和有關(guān)職能部門。同時，要運用稅收手段抑制囤地行為。通過稅收的形式把開發(fā)商“囤地”期間的增值收歸國有，去除開發(fā)商投機的動機。
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