此外非常重要的一點是降低了市場準入門檻，便利各類市場主體、社會資本進入電影產業(yè)。

盡管相關表述有些含混，但還是釋放出了積極的信號，即建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的電影生產將成為未來電影產業(yè)發(fā)展的目標格局。這一格局是過去十年中國電影產業(yè)獲得較好發(fā)展的核心經驗體現。

但從2010年的情況來看，目前電影產業(yè)競爭中的不合理情況也比較突出。例如，盡管2010年中國電影票房中國產影片票房占56.37％，但近50億元的進口分賬大片業(yè)務卻基本被國有的中影集團等壟斷，僅此一項收入，就超過大多數民營電影公司的收入總和。這對民營電影公司來說是明顯的不公平。這一問題如何解決？在征求意見稿中語焉不詳。

此外，還有一點應注意，即可考慮電影產業(yè)促進工作的主體多元化，以吸引更多社會力量參與電影產業(yè)促進工作。

征求意見稿第十條稱：國務院廣播電影電視主管部門負責全國電影產業(yè)促進工作，縣級以上地方人民政府廣播電影電視主管部門負責本行政區(qū)域內的電影產業(yè)促進工作。而第十一條稱：電影行業(yè)社會組織應當依照法律、行政法規(guī)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務交流，加強職業(yè)道德教育，維護其成員的合法權益。

很明顯，在電影工作促進方面，政府居于主導地位，而行業(yè)協(xié)會等非政府組織的作用沒有被很好地重視。

就這一問題，韓國的相關做法可供參考。韓國電影管理機構是韓國文化觀光部，但作為非官方電影促進組織的電影振興委員會起著關鍵作用，主要負責振興韓國電影的工作。韓國電影振興委員會的主要職能是為韓國電影產業(yè)提供各種促進項目，從調查研究、培訓電影新人，到為本國電影提供經濟、技術上的幫助和支持等。韓國電影在國際市場的表現證明了這一管理體制在培育產業(yè)國際競爭力方面具有明顯的作用。

（作者系復旦大學新聞學院副教授）