提前半個(gè)月時(shí)間將預(yù)算草案交給代表審議，應(yīng)該不是什么難事。從另外一個(gè)角度說，讓人大代表提前介入預(yù)算審議，對(duì)預(yù)算的精細(xì)化也能起到倒逼作用。

每年的人大會(huì)議上，代表們對(duì)公開預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)關(guān)注都很多。1月15日下午，在財(cái)經(jīng)委員會(huì)預(yù)算審查座談會(huì)上，省人大代表葉麗燕建議，希望能夠提前半個(gè)月拿到預(yù)算草案，讓代表們能細(xì)讀一下，不至于看不明白預(yù)算。對(duì)此，省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)回應(yīng)說，只要時(shí)間夠，預(yù)算應(yīng)可提前看。

預(yù)算報(bào)告從曾經(jīng)的“國家秘密”，到如今的部分公開，應(yīng)當(dāng)說體現(xiàn)了一大進(jìn)步。但奇怪的是，每年都有人大代表抱怨“看不明白”預(yù)算，像本次“兩會(huì)”期間，深圳團(tuán)就有很多代表反映，當(dāng)了5年人大代表，還沒看明白財(cái)政預(yù)算。而更不解的是，人大代表看不明白的財(cái)政預(yù)算，最終都順利通過了。這意味著有不少人大代表在看不明白預(yù)算報(bào)告的情況下，就稀里糊涂地投出自己的贊成票，委實(shí)有些不該。

代表們看不明白預(yù)算，是他們自身專業(yè)知識(shí)缺乏，還是預(yù)算弄得像“天書”所致？原因須一分為二，但恐怕更多出在預(yù)算報(bào)告的不夠細(xì)化、公開上?！皟蓵?huì)”時(shí)間有限，在倉促時(shí)間內(nèi)，審議長達(dá)1000頁的預(yù)算，對(duì)代表們來說確實(shí)很難。再加上我們的預(yù)算只有“粗線條”，缺乏“細(xì)紋理”，有人戲言，預(yù)算就像一個(gè)筐，什么都往里邊裝，弄得連財(cái)稅專家都直言難看懂，也難怪代表們抱怨。

因而，人大代表建議提前拿到預(yù)算草案，從而有時(shí)間細(xì)讀預(yù)算，盡量弄明白預(yù)算，不用再“臨時(shí)抱佛腳”，也算是合情合理的要求，預(yù)算制定部門沒理由拒絕。在香港，政府會(huì)把財(cái)政預(yù)算草案張貼到地鐵口，方便市民隨時(shí)了解、提出建議。在內(nèi)地，雖然目前還做不到這一步，但提前半個(gè)月時(shí)間將預(yù)算草案交給代表審議，應(yīng)該不是什么難事。從另外一個(gè)角度說，讓人大代表提前介入預(yù)算審議，對(duì)預(yù)算的精細(xì)化也能起到倒逼作用，代表們遇到有不明白的，可以向政府部門或者專業(yè)人士請教，搞清楚哪些預(yù)算“模糊地帶”還沒交代得足夠明白，哪些預(yù)案解釋還不夠明確……也只有在這種“細(xì)摳”下，才能讓預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化，代表們才能提出更合理的意見建議，更好地監(jiān)督公共財(cái)政。省財(cái)政廳廳長回應(yīng)稱，編制預(yù)算草案的時(shí)間很緊張，不到每年的11月，收入情況還看不明，也就無法確定下年底的預(yù)算。但時(shí)間再緊，擠出半個(gè)月的時(shí)間應(yīng)該可以。何況在廣州，部分人大代表借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，提前介入廣州市民政局和人保局的預(yù)算審查，已有了成功經(jīng)驗(yàn)，為何不將這一做法推而廣之呢？

預(yù)算資金是公共資金，老百姓有權(quán)知道納稅人的公共財(cái)政資金用到了哪里。代表們提前“預(yù)習(xí)”預(yù)算報(bào)告，弄懂預(yù)算，也是其職責(zé)所在。當(dāng)然，僅提前介入預(yù)算還不夠，人大代表還應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查：各部門追加的預(yù)算是否合理？年底的“突擊花錢”究竟花在了哪里？只有加強(qiáng)從編制預(yù)算到預(yù)算執(zhí)行中每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能真正替公眾守好“錢袋子”。