教育部近日就《依法治?！ㄔO現(xiàn)代學校制度實施綱要（征求意見稿）》向社會公開征求意見。意見稿明確提出，依法治校要在學校樹立法律至上、尊重章程、依法依章辦事的理念與要求，實現(xiàn)法律、規(guī)則面前人人平等，實現(xiàn)管理活動、辦學活動有法可依、有章可循。章程及學校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務，不得設定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。意見稿規(guī)定，要切實轉(zhuǎn)變管理學校的方式、手段，從具體的行政管理，轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，尊重學校辦學自主權(quán)，切實減少過多、過細的直接管理活動。

以大學為例，建設現(xiàn)代大學制度是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的一項戰(zhàn)略任務。現(xiàn)代大學制度的核心是在國家宏觀調(diào)控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理?，F(xiàn)代大學制度涉及規(guī)范和理順大學與政府、大學與社會的關(guān)系，涉及大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。構(gòu)建現(xiàn)代大學制度,要處理好三個關(guān)系,一是大學與政府的關(guān)系,二是大學與社會的關(guān)系，三是大學內(nèi)部的關(guān)系。建立中國現(xiàn)代大學制度，首先要構(gòu)建一個現(xiàn)代教育法律體系，用法律制度明確厘清和規(guī)范上述三個關(guān)系。就政府與高校的關(guān)系而言，關(guān)鍵是要切實落實和擴大高校的辦學自主權(quán)，倡導法治下的民主管理。通過構(gòu)建現(xiàn)代教育法律體系，明確政府、社會、大學的關(guān)系，明確政府的管理權(quán)限和職責，明確大學的權(quán)利和責任，這是構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的重要法治前提。

依法治校，建立現(xiàn)代學校制度，關(guān)鍵要構(gòu)建一個現(xiàn)代教育法律制度?，F(xiàn)代學校制度的一個顯著特點就是學校工作的法制化和規(guī)范化。學校依法治校，既是現(xiàn)代學校制度的必然要求，也是現(xiàn)代學校制度的重要內(nèi)容。

學校要全面實行依法治校，就應制定、完善并切實遵循學校的章程。

以大學制度為例，章程就是大學的“憲章”，是現(xiàn)代大學制度的載體和基礎(chǔ)，是推動高?？茖W發(fā)展的基本保障，也是高校依法治校的重要依據(jù)。大學章程是與高等學校內(nèi)部管理密切相關(guān)的制度規(guī)則，涉及高等學校權(quán)力配置、發(fā)展目標、師生權(quán)利義務實現(xiàn)、社會資助與回饋等重大問題，它是大學管理的依據(jù)?；诖髮W治理權(quán)平衡的視角建設大學章程，有利于大學多元權(quán)力主體在參與學校學術(shù)管理過程中實現(xiàn)機會平等、責任共擔、權(quán)力共享。大學章程是指大學最高權(quán)力機構(gòu)，依據(jù)國家法律法規(guī)、尊重大學組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來的上承國家法律法規(guī)、下啟內(nèi)部各項規(guī)章制度的大學最高綱領(lǐng)。作為大學的“憲章”，一個完整的大學章程應該包括：特許狀、決策機構(gòu)的議事規(guī)則、大學管理規(guī)則，這些方面奠定了一個大學的基本秩序構(gòu)架。大學章程作為大學最高的行為準則，不論書記校長，還是普通教職員工都得遵守，大家一律按章程辦事。

我國現(xiàn)行的教育法律體系已經(jīng)初具規(guī)模，先后出臺了《學位條例》、《教育法》、《高等教育法》等；但是，有些教育法律規(guī)定已經(jīng)和當下的實際生活不相符了，必須進行完善和修訂。例如1980年制定的《學位條例》是根據(jù)30多年前的情況制定的，該條例需要與時俱進地重新修訂；而且，有些教育領(lǐng)域還沒有建立相應的法律制度，如《教育考試法》亟待加緊制定。

除了構(gòu)建現(xiàn)代教育法律體系，依法治校還要求重視教育普法活動，提高教育管理人員和教職員工的法律意識，依法管理學校事務，依法維護師生員工合法權(quán)益。

依法治校還有一個關(guān)鍵要素和重要前提，就是教育行政部門要依法行政，尊重學校的辦學自主權(quán)，減少對學校過多過細的管理。從這個意義上講，依法治校也是依法治權(quán)，依法遏制教育行政部門的行政管理權(quán)，依法理順學校與政府的關(guān)系。

需要指出的是，要全面理解依法治校的內(nèi)涵，防止片面化和功利化，克服認識上的錯誤觀念和實踐中的誤區(qū)。比如，用工具化的“以法治?！比〈婪ㄖ涡?。雖然二者僅是一字之差，卻凸顯了截然不同的管理理念。前者把法律僅僅看作是管理者進行學校事務管理的一種工具和手段，帶有強烈的功利色彩；而后者則是把法律視為建立現(xiàn)代學校制度的至上信條加以尊重和遵守，作為現(xiàn)代學校制度追求的核心價值觀之一。

總之，依法治校為建設現(xiàn)代學校制度撐開了法律保護傘。只有從構(gòu)建現(xiàn)代教育法律制度，強化教育普法活動，推進教育行政部門依法行政，建立依法行政評估指標體系等諸多方面扎實努力，依法治校才能避免淪為一句空洞口號。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）