如果說，“把人民利益放在首位”是必須堅守的執(zhí)政理念，那么，就關系群眾重大利益的問題與群眾直接協(xié)商，則是把這一理念落地的一個重要制度通道。沒有這類通道，或通道不暢，理念就難以取信于民。

盡管當代中國有較為豐富而通暢的間接民主形式，但在利益格局深刻調(diào)整的情勢下，社會公眾在關系切身利益和公共利益方面，有了前所未有的直接參與公共治理的熱情和興趣。這是10年來公眾民主生活方面的一個明顯表征。

這種直接參與方式的興盛，伴有網(wǎng)絡技術風云崛起的時代背景。從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展看，這10年堪稱黃金時代，它獲得了急劇噴薄的人氣，網(wǎng)民數(shù)量翻了10倍達到5.5億，微博問世短短幾年，用戶已逼近3億。這個海量的數(shù)字，以及網(wǎng)民相對較高的綜合素質(zhì)，堪比一個乃至幾個發(fā)達國家的人口。

直接參與的渠道方便快捷以及利益關切增多，就必然帶來一個時代問題：如何實現(xiàn)有序？

這些年，最為活躍的是公民圍繞某個問題的網(wǎng)絡表達。這種表達又日漸成為一種不可忽視的民意與力量，最終形成比較有序的參與方式。與此相對應，“網(wǎng)絡問政”成為黨和政府問政于民的新渠道。二者的良性互動，被一些網(wǎng)民稱為“幸福網(wǎng)事”。

去年5月31日，個稅法修正案（草案）征集意見達23.7萬條，依據(jù)民意對3000元個稅起征點的強烈反對，全國人大常委會表決通過，將起征點提高到每月3500元。前年底，新拆遷條例破天荒進行第二次征求意見，最終社會強烈詬病的行政強拆被取消。這表明，征求民意決不僅僅是程序上的民主與正義，同樣能獲得民主與正義的實質(zhì)。

把征求民意納入制度軌道，關系群眾重大利益問題的決策事項，必須征求和汲取民意，在這10年里更多地走進現(xiàn)實。在公開征求意見制度之外，聽證會成為另一個重要載體。盡管在實踐中還常常遭到詬病，但它作為一種制度嘗試，的確也承載了公民的有序政治參與。

前些年，北京地鐵6號線的一些站點最初規(guī)劃設計在地上，沿線居民認為地鐵在地上行駛會產(chǎn)生噪音，通過各種渠道將意見反映到?jīng)Q策者那里。最終，規(guī)劃得到修正，全程走地下。

2007年底，福建省政府與廈門市政府最終決定遷建PX項目。此前的一年里，來自廈門的6位兩院院士聯(lián)合或分別上書，廈門市民三三兩兩上街平靜地進行集體“散步”，以這種有序的政治參與方式反對項目落戶廈門。

然而，在一些地方和領域，這種有序參與的渠道還不夠通暢，機制還未建立。作為黨心與民意互動的重要形式，這種有序參與還未得到應有的重視，一些地方和部門還處于一種被動應對的狀態(tài)。

十八大報告站在協(xié)商民主的高度，對實踐中出現(xiàn)的一些問題作出了系統(tǒng)性回答。強調(diào)“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”“就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商”“積極開展基層民主協(xié)商”等。鮮明地提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這在全國黨代會上還是第一次。

從民主的形式看，公民的直接政治參與，更多的就是一種協(xié)商。協(xié)商民主制度的健全，將會導引公民直接參與的有序。從大勢看，這種協(xié)商民主將是公眾民主生活的重要形式，將會更多更廣泛地存在和影響我們的未來生活。

這種協(xié)商民主，不僅凸顯了公民這個主體，更凸顯了人民利益這個價值。要求治理者對那些關系群眾重大利益問題的決策事項，必須與民眾商量。把情況問題和民眾說清楚，能不能做，得經(jīng)民眾同意。正反兩方面的經(jīng)驗教訓深刻表明，事前和百姓商量好了，黨心與民意就會共振，形成共識。反之，沒有商量想干就干，群眾往往就會有意見，反應就會比較強烈。

這種協(xié)商民主，優(yōu)勢正在于減少前進力量的內(nèi)耗，凝聚各方意見成共識與合力。協(xié)商越早，越有利于決策實施。這就是為什么報告強調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性”。

如果說，“把人民利益放在首位”是必須堅守的執(zhí)政理念，那么，就關系群眾重大利益的問題與群眾直接協(xié)商，則是把這一理念落地的一個重要制度通道。沒有這類通道，或通道不暢，理念就難以取信于民。

本報特約評論員吳喬