表面上看是各地的“土政策”卡住了準生證，但在這背后體現(xiàn)的是公共服務(wù)管理步伐沒有跟上人口流動的節(jié)奏，從而更凸顯了放權(quán)給社會、建設(shè)“小政府、大社會”的行政改革之必要性。

針對廣為詬病的“準生證”難辦的現(xiàn)象，國家人口計生委昨天下發(fā)通知，要求各地簡化辦證程序，解決群眾辦證難問題。根據(jù)通知要求，辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記）、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明或者出具婚育情況證明等，符合辦理條件且材料齊全的，要即時辦理。此外，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記）。

“辦理準生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”、“孩子都生了，準生證還沒拿到手”，最近，準生證辦證難成為一個社會熱點。各地不時出現(xiàn)的“準生證”難辦事件，起因也是五花八門：有的因為結(jié)婚沒有上報，有的因為沒有“走動關(guān)系”，有的因為沒有《計劃生育服務(wù)證》的空白本，各種荒唐的借口讓人忍不住在網(wǎng)上吐槽——準生證成了“折騰證”。

準生證又名生育服務(wù)證，言下之意是為公民生孩子提供服務(wù)的。既然是服務(wù)證，就當(dāng)以簡潔便利的服務(wù)流程，讓公民以最小的成本享受政府的公共服務(wù)。然而現(xiàn)實中，由于各地準生政策互不統(tǒng)一，材料要求、手續(xù)流程差之千里，有時還相互“打架”，給辦證人設(shè)置了一個又一個關(guān)卡，準生證也因此被戲稱為“史上最難辦證件”。

2009年10月之前，流動人口的準生證一律在戶籍所在地辦理。此后，《流動人口計劃生育工作條例》實施，規(guī)定流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。但目前來看，居住地和戶籍所在地在“配合”上顯然存在著諸多問題。比如，居住地說，要到戶籍所在地開具流出人口證明等相關(guān)材料后，才能到居住地辦理準生證；可戶籍所在地卻說，一般情況下，為方便管理，應(yīng)到居住地辦理。再比如，居住地要求戶籍所在地開具“初婚初育”證明，可戶籍所在地又說，你都不住這了，我憑什么給你開“初婚初育”證明……

凡此種種，表面上看是各地的“土政策”卡住了準生證，但在這背后體現(xiàn)的是公共服務(wù)管理步伐沒有跟上人口流動的節(jié)奏，從而更凸顯了放權(quán)給社會、建設(shè)“小政府、大社會”的行政改革之必要性。社會轉(zhuǎn)型期，人口流動性加強，以前是“單位人”，現(xiàn)在很多已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保@種人戶分離對計生管理提出了新要求。再用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維來處理準生證的申請辦理，不但人為地給民眾添加麻煩和成本，也不符合現(xiàn)代公共服務(wù)便民利民的人本理念。

因而，人口計生委強調(diào)就地辦理準生證，并實行“首接負責(zé)制”，在積極回應(yīng)民意訴求之外，也體現(xiàn)了公共服務(wù)的回歸，有助于清除辦理準生證的“地域壁壘”。人口計生委的數(shù)據(jù)顯示，全國流動已婚育齡婦女約6700萬人，這其中跨省流動人口在戶籍地以外地區(qū)生育的，約占全國流動人口生育總數(shù)的六成，生育頭胎可就地辦理準生證，是對這部分龐大人群的“減負”，更是對公共服務(wù)的“提速”。

以此類推，既然被戲稱為最難辦的準生證都可就地辦理，那么在其他領(lǐng)域，還有多少類似準生證的個人證件同樣可以就地辦理？再進一步追問，還有多少戶籍壁壘可以通過改革逐漸清除？比如眼下諸多流動人口一樣關(guān)注的異地高考。