迫切需要制定一部“舉報(bào)法”，在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn)

2012年，紀(jì)檢部門立查的案件中，逾四成來自信訪舉報(bào)。中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日表示，凡是實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)。

舉報(bào)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利。在公民舉報(bào)、辦案發(fā)現(xiàn)和單位移送這三個(gè)線索來源中，檢察機(jī)關(guān)受理的公民舉報(bào)就占到受理總數(shù)的70%以上。公民舉報(bào)包括來信來訪、電話舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)三種。不論哪種形式，實(shí)名舉報(bào)對(duì)于強(qiáng)化線索可信度，提高線索成案率和案件偵破率，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。不僅如此，倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)也是對(duì)被舉報(bào)者合法權(quán)利的保護(hù)，舉報(bào)者實(shí)名后便有必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，這會(huì)在一定程度上減少錯(cuò)告和誣告現(xiàn)象。

因此，對(duì)實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理，無論是否成案都應(yīng)及時(shí)回復(fù)，這不僅符合查案的職業(yè)要求，體現(xiàn)了對(duì)公眾反腐熱情的尊重支持，而且對(duì)被舉報(bào)者也是一種負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)建設(shè)清明政治無疑具有重要價(jià)值。

相比之下，匿名舉報(bào)往往面臨核實(shí)情況困難，證據(jù)信息模糊的問題。但匿名舉報(bào)往往成為“優(yōu)先選擇”，值得深思。事實(shí)上，許多人之所以披著“馬甲”曝光爆料，甚至抱著試一試的態(tài)度去匿名舉報(bào)，既有對(duì)當(dāng)下反腐環(huán)境和效果的無奈，更有出于自身安全的種種顧慮。

比如，1月5日，有媒體報(bào)道成都紅會(huì)善款發(fā)霉舉報(bào)人稱曾遭軟禁死亡威脅，鄭州“房妹”爆料人也接到過死亡威脅電話。“匿名舉報(bào)得不到及時(shí)查處，實(shí)名舉報(bào)又被打擊報(bào)復(fù)”，有人概括的舉報(bào)“潛規(guī)則”雖不完全符合事實(shí)，卻足以警醒我們思考一個(gè)歷久彌新的話題：如何完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制？這既考驗(yàn)我們的氣魄，更考驗(yàn)我們的智慧。

正因如此，這些年來，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)都十分重視舉報(bào)制度建設(shè)。如開通12309、12388舉報(bào)電話；對(duì)BBS等論壇舉報(bào)形成制度化的條件反射；鼓勵(lì)密碼舉報(bào)，最大限度地縮小知情范圍；適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，正確區(qū)分錯(cuò)告和誣告；修改《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，盡力營(yíng)造安全的舉報(bào)環(huán)境等。從實(shí)踐操作效果來看，這些制度對(duì)規(guī)范匿名舉報(bào)、鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)都發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)也要看到，如何進(jìn)一步打消舉報(bào)人的安全疑慮、更好地發(fā)揮舉報(bào)價(jià)值，依然有許多拓展空間。

他山之石，或可攻玉。為保護(hù)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人，很多國(guó)家制定了《證人保護(hù)法》，成立了專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。如在有的國(guó)家舉報(bào)人一旦進(jìn)入保護(hù)程序，將被送往“安全和適應(yīng)中心”加以特殊保護(hù)。這個(gè)中心在地圖上沒有地址標(biāo)識(shí)，既非常隱秘又高度安全。有的國(guó)家則允許采用委托詢問的方式，制成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國(guó)法律對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)卻過于粗疏和零碎，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為只能事后懲罰，對(duì)舉報(bào)人的人身安全很難事先保護(hù)。因此，迫切需要制定一部“舉報(bào)法”，明確案件線索管理、立案、調(diào)（偵）查和處理程序，善待舉報(bào)，反對(duì)誣告，從而在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn)。