近日，中國社科院發(fā)布的報告顯示，在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。

低保政策在基層走形變樣是一個令人憂慮的現(xiàn)象，違法違規(guī)行為也多次被媒體曝光：一些該領(lǐng)取的人員沒領(lǐng)到，不該領(lǐng)取的卻領(lǐng)了，導(dǎo)致低保金發(fā)放存在嚴(yán)重不公。早些年媒體報道，在海南省部分市縣，一些真正的困難群眾沒能享受到這項惠民政策。相反，當(dāng)?shù)睾芏嗌钜髮嵉拇甯刹考覍賲s一度成了低保對象。2012年房縣更是集中出現(xiàn)了“一人多地冒領(lǐng)”、“死人冒領(lǐng)”、“高報低發(fā)”、“只報不發(fā)”等問題。更嚴(yán)重的是，錯保與漏保普遍存在。

低保金發(fā)放不公的嚴(yán)重性，官方和民間有著不同的結(jié)論。2009年，民政部相關(guān)人員在接受采訪時認(rèn)為，農(nóng)村低保金發(fā)放不規(guī)范問題屬極少數(shù)。而從中國社科院的調(diào)查結(jié)果看，一方面6成不是貧困家庭，另一方面近8成的貧困戶沒有享受到低保救助，不難看出問題的嚴(yán)峻性，很顯然在低保制度的設(shè)計和執(zhí)行方面，出現(xiàn)了偏差。

例如，在農(nóng)村依時下的制度設(shè)計，在個人申請的基礎(chǔ)之上，最基礎(chǔ)也是最重要的程序，是要嚴(yán)格按照最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)核實家庭收入，然后將核算結(jié)果在村民代表會議當(dāng)中進(jìn)行公布，組織村民代表來評議核算是否公平、合理。但事實上，如果村民代表的代表性不強(qiáng)，或信息不透明，那么村民監(jiān)督就很難實現(xiàn)。更重要的是，在最為關(guān)鍵的評審過程中，如何讓利益攸關(guān)方和外界全面參與，就需要更為嚴(yán)格而透明的程序把關(guān)，才能使低保違規(guī)行為無以逃避監(jiān)管。

增加透明性才能讓低保不變味。解決發(fā)放不公的制度困局，應(yīng)當(dāng)從信息透明度入手，強(qiáng)化程序設(shè)計的有效性。一應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳和信息的公布，使公眾有更多的知情權(quán)，為實施監(jiān)督創(chuàng)造條件；二應(yīng)把評審作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，拓寬向外界公示的渠道，避免方式單一形成信息阻隔，同時要進(jìn)行廣泛的社會公布，接受外界監(jiān)督；三應(yīng)引入資格聽證制度，經(jīng)過相關(guān)的聽證把關(guān)之后，才能確認(rèn)最終資格。

在此基礎(chǔ)上，職能部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，多深入群眾中去調(diào)查了解情況，還可以加強(qiáng)同紀(jì)檢、審計等部門的配合，開展專項審查，密切與媒體合作，重視輿論監(jiān)督手段等等，強(qiáng)化違規(guī)行為的懲處，及時糾正違規(guī)行為。監(jiān)管層面必須意識到問題的嚴(yán)重性，以此為契機(jī)落實責(zé)任，完善管理，彌補(bǔ)漏洞，并以透明性為基礎(chǔ)，實現(xiàn)同體監(jiān)管向異體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（堂吉偉德）