預(yù)算報告跟每個人的利益息息相關(guān)。如果代表提出的意見建議能夠得到回應(yīng)和采納,真正影響財政資金的去向,人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)才能得到充分發(fā)揮,預(yù)算也才能更科學(xué)

山東團的全國人大代表宋心仿告訴新華社記者,他每年都認真研究預(yù)算報告。但宋代表也有困惑。他說,預(yù)算報告很專業(yè)、很復(fù)雜,自己并不是全都能懂。但他會挑自己關(guān)注的農(nóng)業(yè)和教育等方面內(nèi)容仔細看,努力弄明白。宋代表的本職工作是山東東營市蜜蜂研究所所長,高級工程師。高級知識分子尚且不能完全看懂預(yù)算報告；2000多名人大代表中看不太懂的肯定不在少數(shù)。這個問題值得重視。

預(yù)算報告的重要性,已經(jīng)越來越為人所知。很多人形象地把預(yù)算報告稱為“國家賬本”,如果說政府工作報告告訴我們今后一年將要干什么,那么預(yù)算報告就是告訴我們每項工作都花多少錢。一份預(yù)算報告,不僅告訴我們政府花多少錢,都花在哪里,還能從中看出政府的工作重點和政策取向。溫家寶總理曾說過,“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展,而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。”而我們目前遇到的一些熱點難點問題,如奢侈浪費、三公消費、反腐倡廉,以及教育、醫(yī)療、社會保障等民生難題,都與財政預(yù)算緊密相關(guān)。

預(yù)算報告是專業(yè)性最強的報告,普通百姓或可看不懂,但作為審議和批準預(yù)算的人大代表,卻不能也看不懂。不僅要看要懂,更要緊盯,認真審議,多提意見。把好預(yù)算報告關(guān),才算守住了最重要的關(guān)口。代表手下一按鍵,預(yù)算案就有了法律效力,數(shù)以萬億計的錢就要花出去了,怎能不慎重?

預(yù)算報告看不懂,當然也不全是人大代表個人的原因。首先是預(yù)算報告編制粗放,缺乏分類和解釋。有些政府收支沒有編入,大量預(yù)算外收入沒有納入監(jiān)督范圍；其次是留給預(yù)算報告審議的時間太短,基本上看不過來；還有就是代表缺乏相關(guān)知識和訓(xùn)練,看不懂那些報表和數(shù)據(jù),因此也就無從監(jiān)督。正因為如此,人大的預(yù)算審查和監(jiān)督職能發(fā)揮還很不充分,有時甚至成了一種程序性的追認。雖然也有不少反對票,但鮮有針對預(yù)算案的質(zhì)詢和修正。

好在,這種情況正在得到改變。公眾越來越認識到預(yù)算的重要性,民間自發(fā)的預(yù)算監(jiān)督行動日漸興起,各地也啟動了以預(yù)算公開和參與式預(yù)算為特征的預(yù)算民主試驗。呼應(yīng)這種潮流,提交全國人大審議的預(yù)算報告也越來越詳細,“可讀性”在逐漸提高。比如添加了注釋和附表。文風更加樸實直白,語言通俗易懂。此外,今年還首次把社?；鸺{入了預(yù)算報告,數(shù)萬億的資金,納入了人大監(jiān)管視野,向真正的全口徑預(yù)算邁出了重要一步。

真正讀懂預(yù)算報告,并能從中發(fā)現(xiàn)問題,提出改進意見,還要求人大代表提高履職意識和履職能力。雖然不能全部讀懂報告,但宋心仿的監(jiān)督意識很好,緊盯著自己最了解最關(guān)心的領(lǐng)域細摳,還是發(fā)現(xiàn)了問題。這可以給其他一些代表以啟示,如果預(yù)算報告你看不懂,社會上還有不少專業(yè)人士和民間志愿者,可以多征求他們的意見,尤其是自己代表的選民的意見。人大也應(yīng)該給預(yù)算報告審議以更多時間,并對代表進行相關(guān)培訓(xùn),幫助他們更好地讀懂報告。

預(yù)算報告跟每個人的利益息息相關(guān)。如果更多代表認識到這一點,并且提出的意見建議能夠得到回應(yīng)和采納,真正影響財政資金的去向,人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)才能得到充分發(fā)揮,預(yù)算也才能更科學(xué),讓每一分錢花在刀刃上,產(chǎn)生更大的效益。新華每日電訊