農(nóng)村繁榮是城鎮(zhèn)化的根基

——關于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考之三

●農(nóng)村若成“空殼”將使城鎮(zhèn)化失去意義

●減少農(nóng)戶數(shù)量以建立家庭農(nóng)場

●農(nóng)戶聯(lián)合起來就可以在市場中增加話語權(quán)

我國加快城鎮(zhèn)化進程已成為一個大趨勢，今后一二十年，每年將有1300萬至1400萬農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。許多人由此擔心：越來越多的青壯年離開農(nóng)村，留下老人、婦女、孩子，將來農(nóng)村成了“空殼村”，誰來種田？假如農(nóng)村衰落破敗了，那么，大規(guī)模城鎮(zhèn)化又有什么意義？這些擔心并非杞人憂天，而是已經(jīng)在一些地方發(fā)生。

沒有農(nóng)村的繁榮發(fā)展，城鎮(zhèn)化將失去賴以生存的根基。如何解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題呢？今年中央一號文件，提出了一系列農(nóng)村改革發(fā)展舉措，內(nèi)容豐富，亮點紛呈，是解決城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設這對矛盾的一把“金鑰匙”。在一號文件諸多亮點中，加大對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的扶持力度這兩項政策，影響將十分深遠。

先談談家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是許多發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制形成的分戶經(jīng)營模式，正是家庭農(nóng)場的雛形，但最大問題是戶均占有土地太少，只擁有0.6公頃（9畝）左右的耕地，難以形成農(nóng)場?？梢娨獙崿F(xiàn)以家庭農(nóng)場為基礎單位，必須減少農(nóng)戶數(shù)量。

減少農(nóng)戶數(shù)量，就得解決兩個問題。一是農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，農(nóng)戶數(shù)量并沒有相應減少的問題。眼下，農(nóng)村青壯年大量進城后，往往繼續(xù)將老幼婦孺留在農(nóng)村，農(nóng)戶數(shù)量并未減少，這樣即使今后中國城鎮(zhèn)化率進一步提高，農(nóng)村戶均擁有耕地仍然不會明顯增加，家庭農(nóng)場仍然難以形成。二是農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)困難重重的問題。空殼村、拋荒撂荒耕地的大量存在，就是土地這個生產(chǎn)要素難以流動造成的后果。

怎么解決這兩個問題？答案要到深化改革中去尋找。解決農(nóng)村人口減少、農(nóng)戶不減的矛盾，要靠戶籍制度改革，盡快讓符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民舉家遷往城市安家落戶。而解決農(nóng)村承包地有償流轉(zhuǎn)問題，要靠農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進一步深化改革。對土地流轉(zhuǎn)問題，今年的中央一號文件給出了解決方案：“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題?！迸c此同時，中央還決定，用5年時間基本完成全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)民宅基地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。隨著戶籍制度改革的推行以及農(nóng)民承包地保持穩(wěn)定并長久不變制度的建立，中國農(nóng)村的家庭農(nóng)場就可以順利誕生，城鎮(zhèn)化進程給農(nóng)村帶來的負面影響也可以得到消除。

再談談農(nóng)民合作社。未來20年，假如中國出現(xiàn)1億個左右家庭農(nóng)場，我們就能強基固本，讓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這個基本經(jīng)營體制得到進一步鞏固。但家庭農(nóng)場的建立，并未根本解決分散的農(nóng)戶面對市場信息不對稱、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、農(nóng)村組織化程度低等問題。鼓勵支持分散的家庭農(nóng)場組織起來，組建農(nóng)民合作社，就可以較好地解決這些問題。農(nóng)民合作社抱團發(fā)展，產(chǎn)前統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，充分了解市場信息；產(chǎn)后集體面對市場，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，保護農(nóng)民權(quán)益，成千上萬個家庭農(nóng)場就可以在市場經(jīng)濟中大顯身手。實踐證明，農(nóng)戶聯(lián)合起來，可以在市場中增加話語權(quán)，再加上政府各項惠農(nóng)政策的扶持，我國新農(nóng)村建設就有望躍上新臺階。

黨的十八大召開以來，中央領導多次指出：改革是最大的紅利。戶籍制度改革和農(nóng)村土地制度改革，必然會加快家庭農(nóng)場的發(fā)展步伐，加上采取發(fā)展壯大農(nóng)民合作社等一系列舉措，新農(nóng)村建設將進入嶄新的發(fā)展階段，我國新型城鎮(zhèn)化建設將獲得強有力的支撐，在城鎮(zhèn)化大發(fā)展的同時，農(nóng)村不僅不會衰落，反而會更加繁榮。（福建日報）

（作者系福建省南方科技經(jīng)濟研究院院長）