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“市場起決定性作用”勾勒改革路線圖

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，這是中國對市場機(jī)制解讀的一次大轉(zhuǎn)身。

改革開放以來的35年，彰顯了關(guān)系順、制度清、規(guī)律明的體制偉力。這是改變國家與民族命運(yùn)的歷史抉擇，更是創(chuàng)造和釋放民生紅利的必由之路。讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，令發(fā)展成果才更多、更公平地兌現(xiàn)為民生福祉——追根溯源，還是要靠生產(chǎn)力的發(fā)展。在今天，改變不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，核心問題就是尊重市場、用好權(quán)力。這是公報的要旨，更是中國的共識。

從當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到“深圳速度”，從市場理念的普及，到上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐……這一路，我們在明確市場化改革方向的同時，也明確了政府職能轉(zhuǎn)變的方向。政府與市場的關(guān)系，就是權(quán)力與規(guī)則的關(guān)系，就是窗口與企業(yè)的關(guān)系，就是服務(wù)與競爭的關(guān)系。

一方面，對市場而言，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，對政府而言，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。如果將這兩條具體而微的思路通俗化，就是這些年我們經(jīng)常掛在嘴邊的那句話：政府的歸政府，市場的歸市場。

今天，在歷次機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)基礎(chǔ)上，新一輪行政審批改革、政府職能轉(zhuǎn)變工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。徹底打破“全能政府”的角色定位，從“全能型家長”的影子中走出來，行政的合法性與合規(guī)性才能得到保證，權(quán)力的權(quán)威與效率才能更為和諧。今年以來，國務(wù)院分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；與此同時，企業(yè)登記數(shù)增長25％，其中民營和個體企業(yè)增長37％，帶動了民間投資以23％左右的速度增長，明顯超過政府性投資增速。歷史一再證明，政府轉(zhuǎn)型，就是在為市場完善打基礎(chǔ)。

新一輪經(jīng)濟(jì)改革如箭在弦，按照“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，理順政府與市場的關(guān)系，市場機(jī)制順暢了、市場體系完善了，權(quán)力領(lǐng)域的諸多“霧霾”，相信也會跟著清晰起來。