“臨時營業(yè)稅”繳多繳少，全憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一張嘴，由此，我們看到的不僅僅是稅收之亂，更看到了某些基層權力的驕橫跋扈。

日前，央視《焦點訪談》曝光了河間市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向個體工商戶逼征“過頭稅”的現(xiàn)象，可謂是怎一個“亂”字了得。

這種稅收之亂，從掛擋起步就名不正言不順，當?shù)毓俜街^之“臨時營業(yè)稅”，但遍查稅法卻不見這一稅種。說白了，就是在個體工商戶依法繳納定額稅之外，再額外強征動輒每戶過萬元的稅收任務，直征得街道兩旁大量商戶關門閉店，造成了“殺雞取卵”。

當?shù)貙Α皝y”字的演繹尚不止如此。在征收方式上，到國稅部門繳稅不能寫工商戶主的名字，要“冒名頂替”寫他人的名字，以保證賬面不出問題；過期后則由鄉(xiāng)政府代替國稅征收。在征收額度上，漫天要價、坐地還價，晚一天繳稅就會從一萬二變成六萬。在繳款方式上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求將稅款打到指定的個人賬戶上。在懲罰措施上，不按期繳稅會被停電封門，動輒以環(huán)評不合格的名義查封作坊。

雖然當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部口口聲聲是依法征稅，但從征收方式到懲罰措施，均看不到“依法”的影子，倒更像是憑借手中的權力向個體工商戶公開掠奪。“臨時營業(yè)稅”繳多繳少，全憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一張嘴，由此，我們看到的不僅僅是稅收之亂，更看到了某些基層權力的驕橫跋扈。

媒體調(diào)查顯示，一些鎮(zhèn)村領導，其權力涉及所在鎮(zhèn)村的方方面面，往往事無巨細都是一個人說了算；同時，一些基層干部法制觀念之淡薄令人吃驚。在目前的行政體制中，國稅本屬垂直領導，河間的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部竟然與基層國稅部門配合默契，甚至直接以國稅的名義強行征稅，既表現(xiàn)出了為所欲為的一面，也暴露了“法制貧血”的短板。

財政部、國稅總局今年已多次表態(tài)“堅決制止收過頭稅”，并要求針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠必須落實。但一些基層權力天馬行空，再好的政策也無法落實。從這個意義上說，把權力關進制度的籠子，在基層尤為重要——不只是某些基層權力瀕臨“失控”的狀態(tài)，更因為其直接面對群眾，權力品質影響著群眾對政府部門形象的判斷與感受。

進一步看，在某些基層，地方政府增稅的沖動難以抑制，地方財政收入比GDP更能彰顯政績，只要下達的增稅指標沒達到，輕則升遷無望，重則有可能烏紗不保。這是基層行政干部貿(mào)然而又理直氣壯違法介入稅收的制度設計根源。所以，實現(xiàn)基層依法治稅，除了有效約束和監(jiān)督權力之外，在不以GDP論英雄的政績考核新規(guī)下，也需要調(diào)整基層的稅收指標任務制度。

本報特約評論員 燕涵義