調(diào)整自身利益的改革,要打破利益固化的制度安排,通過制度創(chuàng)新,規(guī)避和防范新的利益固化和分配不均

機關事務建設是政府自身建設的組成部分。當前,官僚特權思想、自給自足思想、“唯書唯上”思想、“官本位”思想、“家長制”思想等陳舊思想,在機關事務領域也有不同程度的反映。因循守舊、墨守成規(guī),注重“面子”、看重“人脈”,眼界不寬、自我禁錮,官僚主義、衙門作風,也是制約和影響改革的思想障礙。

深化機關事務改革,必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,在思維和觀念、理論和實踐上實現(xiàn)創(chuàng)新。只有堅持解放思想,才能沖破習慣勢力的束縛,創(chuàng)造新的理念；只有堅持實事求是,才能沖破僵化思想的羈絆,打開新的思路；只有堅持與時俱進,才能應對各種新矛盾、新問題,走出新的道路。

這要求我們拓展思想解放的范圍和深度,在總結反思中解放思想,在學習借鑒中解放思想,在實踐探索中解放思想,沖破舊觀念、打破舊思維、解放舊思想,打開新視野、研究新對策、促進新發(fā)展。

深化改革的實質(zhì)是利益關系的調(diào)整。在機關事務領域,由于受歷史原因的影響和體制因素的制約,導致部門利益、單位利益、群體利益固化,造成服務保障資源占有和利益分配苦樂不均。深化改革必須突破國家利益部門化、部門利益固定化的藩籬,促進服務保障資源的優(yōu)化配置和均衡分配。

我國30多年的機關事務改革,雖然在解決服務保障資源占有使用不“均衡”的問題方面有所進展,但在長期制度安排的慣性作用下,還沒有從體制機制上突破部門利益的羈絆,不均衡的利益分配機制在各個地方、部門或單位不斷固化,加上市場調(diào)節(jié)的受阻、部門立法的強化,使不合理的既得利益逐步合法化、不均衡的利益分配不斷固定化,從而阻礙機關服務保障資源要素的優(yōu)化配置。作為改革過程中出現(xiàn)的問題,利益固化本身也是改革不到位的表現(xiàn)和產(chǎn)物,只能通過深化改革來解決。

調(diào)整自身利益的改革,是一場自我革命,不僅要突破當前利益固化的藩籬,實現(xiàn)服務保障資源占有使用公平公正,而且要以此為契機,打破利益固化的制度安排,通過制度創(chuàng)新,規(guī)避和防范新的利益固化和分配不均。

調(diào)整自身利益,就是要著眼于維護最廣大人民的根本利益,通過體制改革和制度規(guī)范,處理好局部利益與國家利益、眼前利益與長遠利益、個人利益與集體利益的關系,把人民利益、國家利益與部門利益、單位利益乃至個人利益有機統(tǒng)一起來,優(yōu)化管理體制機制設置,優(yōu)化服務保障資源配置,在維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益的前提下,維護和實現(xiàn)機關自身利益。

當前,機關事務領域既存在經(jīng)費物資保障不能滿足機關日益增長的物質(zhì)文化需要的矛盾,又存在花錢大手大腳、追求奢華、鋪張浪費的問題；既存在管理技術手段不適應信息化、現(xiàn)代化管理需要的問題,又存在脫離實際、超前過度配置設施設備的問題；既存在服務機制不適應社會化發(fā)展需要的問題,又存在盲目引進社會服務力量的傾向；既存在一些管理法規(guī)制度難以執(zhí)行的問題,又存在一些管理法規(guī)制度缺失缺位的問題。

解決這些矛盾和問題,必須改革體制機制,轉(zhuǎn)變管理職能,優(yōu)化機構設置、職能配置、工作流程,構建決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理體系。

一是轉(zhuǎn)變機關事務管理職能。明確管理職能,切實解決職能“缺位”、“錯位”和“越位”的問題,“缺位”的職能要“補位”,“錯位”的職能要“正位”,“越位”的職能要“退位”,著力扭轉(zhuǎn)部門分割、條塊隔離的局面,矯正由于部門利益、地方利益、行業(yè)利益導致的權力利益扭曲。

二是完善機關事務管理體制。完善集中統(tǒng)一管理體制,構建權利責任匹配、制度政策統(tǒng)一、保障資源統(tǒng)籌的管理體制,推進管理科學化。

三是健全和落實機關事務管理制度。堅持用制度管權管事管人,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行。

只有著力轉(zhuǎn)變行政管治、經(jīng)驗治理理念,樹立法治思維、科學治理觀念,發(fā)揚自我革新精神,才能建立適應建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府需要的機關事務新體制新機制。