20多年后，我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的基本大法終于得到再次修訂，新通過(guò)的環(huán)保法明確了政府、企業(yè)和公民的各方責(zé)任，嚴(yán)格的法律條款被認(rèn)為是我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域法律的一大進(jìn)步。新環(huán)保法首次將“按日計(jì)罰”內(nèi)容納入，處罰上不封頂。（4月25日《新京報(bào)》）

新環(huán)保法亮點(diǎn)多多，比如，增權(quán)方面，環(huán)保部門獲執(zhí)法權(quán)、“區(qū)域限批”入法；維權(quán)方面，公民可依法要求公開(kāi)信息、環(huán)評(píng)須征求意見(jiàn)；尤其是處罰方面加大了力度，比如，一把手做不好環(huán)保或“下課”、暗管滲坑排污可刑拘、“按日計(jì)罰”不封頂?shù)?，讓人看到了?guó)家治理污染的決心，看到了生活環(huán)境山清水秀、天藍(lán)地綠的美好未來(lái)。然而，公眾更關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是：“‘按日計(jì)罰’不封頂”能執(zhí)行嗎？是否存在執(zhí)行難的問(wèn)題？

再好的制度，關(guān)鍵是執(zhí)行。沒(méi)有執(zhí)行力或執(zhí)行力不強(qiáng)，制度就會(huì)成為一張紙，只能掛在墻上、鎖進(jìn)柜里，成為紙老虎、稻草人，一點(diǎn)作用也不起。“按日計(jì)罰”不封頂，看似處罰很嚴(yán)厲，但顯然存在執(zhí)行難問(wèn)題。

按照現(xiàn)行法律，企業(yè)違法排污后受到的經(jīng)濟(jì)處罰最高只有50萬(wàn)元。這個(gè)最高處罰顯然不足以震懾違法企業(yè)。但是，“‘按日計(jì)罰’不封頂”是否就能讓違法企業(yè)心有戚戚焉，進(jìn)而望而生畏、退而卻步呢？其實(shí)也未必。

首先，“按日計(jì)罰”從啥時(shí)開(kāi)始計(jì)算，是從違法排污的那天開(kāi)始，還是從被查處的那天開(kāi)始？若是后者，處罰不難；若是前者，調(diào)查難度很大。如果沒(méi)調(diào)查清楚就處罰，違法企業(yè)不會(huì)心服口服，公眾也不一定會(huì)買賬。

其次，新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)違法排污后將首先遭到一筆罰款。這筆罰款是多少，5萬(wàn)、10萬(wàn)還是50萬(wàn)、100萬(wàn)元？如果每天罰5萬(wàn)、10萬(wàn)，或許違法企業(yè)能夠承受；而如果每天罰50萬(wàn)、100萬(wàn)，違法企業(yè)能夠承受嗎？違法企業(yè)交不起罰款，又該怎么辦？

徒法不足以自行。正如人民日?qǐng)?bào)評(píng)論《環(huán)境立法史上的又一里程碑》一文指出：“距離新法的生效施行還有半年多的時(shí)間，國(guó)務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，適時(shí)確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度?！笔堑模绻屡f法沒(méi)有做好銜接、自相矛盾，如果新法沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)不一，要執(zhí)行好其難度可想而知。

治污，“有法可依”做到了，“有法必依”必須做到；“有法必依”做到了，“執(zhí)法必嚴(yán)”必須做到。而要做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，必須明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。所以，對(duì)于“‘按日計(jì)罰’不封頂”，還當(dāng)有更具體的操作細(xì)則。只有做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，“違法必究”才有可能落實(shí)。